金华市农民负担问题探究：政府职能视角.pdf

，、、j 夕．匕 l IIIIII tl 11l llIIIII I Ill Y1780156 金华市农民负担问题研究：政府职能视角 摘要 农业、农村和农民(三农)问题是关系我国社会主义建设和发展全局的重大问题， 农民问题是“三农”问题的核心，而农民负担问题又是焦点之中的焦点，一直是困扰 着我国农村经济社会发展的重要因素。减轻农民负担，是促进农村经济发展的客观 需求，是预防和化解社会矛盾、构建和谐社会的必然要求。征收农业税历史的结束 虽然使农民负担明显减轻，但是免征农业税及其附加并不意味着农民负担的终结， 由于农民“可行能力”与政府公共服务职能缺失之间、新农村建设的加速与政府城 市偏向的分配制度之间、基层政权行为“失范’’与农民维权意识淡薄之间三大矛盾 及一些深层次制度性问题的存在，新形势下农民负担问题表现形式更加复杂化，隐 蔽化，监管难度更大。农村基础建设、农村公共服务和村级组织正常运转成本分摊 都有可能转嫁为农民新负担，以会员费、代办费、服务费名义收取的经营服务性收 费仍较混乱，自立项目、超标准收费、赞助费等各类乱收费、乱摊派仍时有发生， 各项支农惠农政策在不同程度上存在着不落实或落实不到位等问题，农民负担反弹 隐患还十分严重。减轻农民负担工作已从重点“治重、“治乱转入巩固农村税 费改革成果、有效防止反弹的新阶段。减轻农民负担工作面临着新情况、新问题， ；j，T作任务依然十分艰巨。 ,tJ 与以往不同，本文突破了对农民负担的传统认识。以往对农民负担问题的研究 · 大多是从经济学、政治学、人类学、社会学等学科以及政治、经济、体制、文化、 法制等角度进行论证，从农村经济结构调整、农村组织变革、农业生产方式改革等 方面探讨减轻农民负担问题，本文认为农民负担问题的形成与政府有着密切的关系， 政府又是领导和推动农民负担问题解决的主体，政府对当前农民负担问题的认识及 在处理农民负担问题方面所作的决策和行为，对农民减负工作和农村现代化的进程 起着决定性的影响。 正是基于此种考虑，本文将从政府职能视角，结合金华市实际情况将农民负担 ≯‘ 问题作为研究对象，目的就是试图在对现有研究成果进行充分整合、深入分析的基 0 础上，立足于当前金华市农民负担问题的实际，对取消农业税后农民负担的现状、 深层原因、存在的问题进行深入分析，并提出有针对性的对策建议，为各级政府决 策提供依据。因此，本选题的完成，对于切实减轻农民负担，维护农民合法权益， 加快社会主义建设进程，将具有重要的理论意义和现实意义。 关键词：政府；农民负担；职z日1匕ls,定位 i 厶 THE OFPEASANTBURDENINJINHUA： STUDIES OFTHEGOVERNMENT FUNCTIONS A