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人本视角下新型城镇化建设融资模式研究 　　[提要] 城镇化建设的顺利推进离不开持续的资金支持，然而现阶段我国新型城镇化建设面临巨大的融资缺口，融?Y模式亟待创新。本文根据我国目前城镇化融资模式现状，基于以人为本的视角，按照政府引领、市场主导的总体思路，结合一些地方实际，对新型城镇化的公共物品、公共服务、社会保障等主要建设项目融资模式的选择进行探讨，以期对新型城镇化融资模式的可操作性有所助益。 　　关键词：以人为本；新型城镇化；建设路径；融资模式 　　中图分类号：F299.21 文献标识码：A 　　收录日期：2017年2月10日 　　一、新型城镇化发展与传统融资模式缺陷及资金缺口 　　（一）新型城镇化符合当下经济社会发展 　　1、城镇化是我国经济社会发展的必然选择。世界各国的发展经验表明，现代化是依托工业化、城镇化由传统农业社会向现代社会转变的过程，城镇化与工业化、现代化相伴而行、相互促进，城镇化顺应了人类社会发展规律，是人类社会发展的必然趋势；虽然世界许多国家都走的是发展大城市道路，但在中国13亿人口中，尚未城市化的乡村常住人口大约有6亿，农民工文化素质不高，难以满足城市现代化产业的需要，建制镇和乡镇接近农村，对农村剩余劳动力有巨大吸引力，所以现阶段城镇化是我国经济社会迅速发展的正确选择。 　　2、中国必须走新型城镇化道路。过去，我国为快速提升城镇化水平，走了一段政府主导的，以房地产和市政基础设施建设为首的粗放型传统城镇化模式，导致城乡分割严重，“重城轻乡”、“重工轻农”，差距拉大，农村逐渐萧条，城市人口膨胀造成就业难、住房难、社会保障难等一系列问题；导致资源过度消耗和环境破坏，资源消耗越来越多，生态环境越来越差，忽视了城镇化的质量，我国资源与环境容量已经不起冒进式城镇化发展；不少乡镇产业基础薄弱，产业结构层次低，产业总体技术水平低，产业支撑不足，缺乏提供居民就业的城镇产业群；中小城市缺乏高新技术产业和战略性产业，缺乏先进技术支持，产业升级创新能力不足，经济增长的可持续性发展后劲不足。因此，城镇化道路的选择，不能走高消耗、高排放、城乡分割的传统城镇化老路，在推进城镇化的过程中，要着眼于实现经济增长、扩大就业、维护社会稳定，必须从中国国情出发，走以人为本、生态优先、产城人融合的新型城镇化道路。 　　3、新型城镇化的基本特征。新型城镇化是党的十八大针对新时期我国城镇化建设现状提出的新要求，在党的十八大报告中指出，新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。与传统城镇化相比，新型城镇化以人为本、以人为核心，重视产业支撑、重视人文居住环境、重视社会保障等，符合当下经济社会发展现实需要与我国未来城乡战略发展。 　　（二）城镇化速度与新型城镇化资金缺口。我国城镇化正处于快速发展阶段。世界城镇化历史表明，当城镇化率小于30%时，是城镇化初期阶段，发展速度比较缓慢；当城镇化率处于30%～70%之间时，是城镇化中期阶段，发展速度相对较快；2015年中国城镇化率由1978年的17.9%上升到56.1%；根据上海交通大学城市科学研究院与北京交通大学中国城市研究中心2016年12月在京联合发布的《2016-2020中国城镇化率增长预测报告》预测，“十三五”期间我国城镇化将稳步推进，2020年我国城镇化率将达到63%，2018年我国城镇常住人口将超过8亿，未来五年城镇化持续发展的态势不会改变。依据国际经验，我国城镇化目前属于快速发展阶段。 　　新型城镇化资金缺口巨大，传统融资模式存在诸多问题亟待解决。根据实践和测算，每转移一个农村人口平均需要近8万元投入，那么到本世纪中叶，中国的城市化率将达到75%左右，城市人口总数将高达10亿以上，再加上人口的自然增长率，转移需要的城镇化投入就需要24万亿元人民币，如此巨大的资金投入，完全依靠公共财政是不现实的。随着我国城镇化进程的加快，传统融资模式与转变经济发展方式要求之间存在冲突，主要体现在：我国城镇化融资缺口较大、财政税收难以满足、土地财政主导的投融资模式已不可持续、地方支付投融资平台不规范且债务风险加剧、金融体系支持城镇化融资不足、融资结构失衡严重等。 　　二、人本视角下新型城镇化建设目标及主要建设项目 　　（一）人本视角下新型城镇化建设目标。新型城镇化建设强调以人为本，是指任何有关促进城镇化建设的行为和活动，都要首先考虑人的因素，并且要以实现人的全面发展为旨归。新型城镇化要体现“人”的城镇化，实现农业人口有序市民化和公共服务普惠化、均等化。坚持以人为本，就是要实现基本公共服务均等化，使基本养老、基本医疗、保障性住房、文化教育等城镇基本公共服务，达到常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展，让农民“进得来、留得下”；坚持以人为