环境和资源保护法学 第三章.ppt

治理、恢复与补救制度 环境影响评价制度 环境标准制度 环境费制度 概述 环境与资源保护规划制度 环境与资源保护法基本制度 对于环境与资源利用行为人而言，环境与资源保护法上的治理、恢复与补救既是一种义务，也是一种责任； 具有行政的强制性； 在我国的环境与资源保护法律中，通常将治理、恢复与补救义务规定于法律责任条款中，可以与相关的行政处罚措施一并执行。 治理、恢复与补救制度 环境影响评价制度 环境标准制度 环境费制度 概述 环境与资源保护规划制度 环境与资源保护法基本制度 6.2 治理 对环境污染实行的限期治理 治理措施 对自然破坏 实行的治理 限期治理是指对超标（或超总量）排放污染物、造成环境严重污染的排污单位，以及对设立在特殊保护区域内超标排污的已有措施，由环保部门设定一定期限和目标，并由排污单位进行治理的一种强制性措施； 限期治理的对象 超标（超总量）排放污染物或造成环境严重污染的排污单位 在特别保护区域内超标排放污染物的排污单位 未完成限期治理任务行为的处罚：《环境保护法》第39条 《限期治理管理办法《试行）》明确了水污染防治领域适用限期治理的对象、期限、部门职责及法律后果等 因环境与资源利用行为导致自然环境或自然资源破坏的，由行为人负责治理或者由人民政府决定限期治理； 限期治理，主要适用于在一定期限内通过治理措施可以迅速恢复的自然环境与资源破坏区域； 综合治理，大规模、长时期的整治活动； 专项治理，有目的地从事治理活动的政府行为。 治理、恢复与补救制度 环境影响评价制度 环境标准制度 环境费制度 概述 环境与资源保护规划制度 环境与资源保护法基本制度 6.3 恢复、补救和拯救 ① 恢复原状 如恢复土地原状、土地复垦等，以恢复源自然环境的原有功能和使用用途。 ② 补救或拯救 补救措施适用于依据众所周知的事实与自然规律可以判定行为的结果将会造成自然破坏及其损害的领域； 拯救措施主要是针对生长受到人为活动或自然灾害威胁的国家和地方重点保护野生动植物的行为，目的在于保护或者恢复野生动植物的生长环境。 治理、恢复与补救制度 环境影响评价制度 环境标准制度 环境费制度 概述 环境与资源保护规划制度 环境与资源保护法基本制度 6.4 突发环境事件处理 21世纪以来发生“非典”、松花江重大水污染事件等危害公共安全的重大突发事件 2006年《国家突发公共事件总体应急预案》 《国家突发环境事件应急预案》 2007年《突发事件应对法》 治理、恢复与补救制度 环境影响评价制度 环境标准制度 环境费制度 概述 环境与资源保护规划制度 环境与资源保护法基本制度 突发环境事件应急预案制度，是指为及时应对突发环境事件，由政府事先编制突发环境事件的应急预案响应方案及其应急机制，在发生或者可能发生突发环境事件时，启动该应急预案以最大限度地预防和减少突发环境事件及其可能带来的危害等规范性措施的总称。 《国家突发环境事件应急预案》将突发环境事件分为3类： ① 突发环境污染事件； ② 生物物种安全环境事件； ③ 辐射环境污染事件。 治理、恢复与补救制度 环境影响评价制度 环境标准制度 环境费制度 概述 环境与资源保护规划制度 环境与资源保护法基本制度 《国家突发环境事件应急预案》将突发环境事件分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）4级。 国务院成立了全国环境保护部际联席会议，负责协调国家突发环境事件应对工作。各有关成员部门负责各自专业领域的应急协调保障工作。各级人民政府也自上而下地设立了响应的应急指挥或者领导机构。 治理、恢复与补救制度 环境影响评价制度 环境标准制度 环境费制度 概述 环境与资源保护规划制度 环境与资源保护法基本制度 运行机制 预防和预警 预警级别由低到高分为蓝、黄、橙、红4级 应急响应 ①分级应急响应；②1小时报告制；③初级、续保和处理结果报告三类 应急保障 资金、装备、通信、人力资源、技术保障 后期处置 受灾人员安置、受灾范围评估、补偿、受污染的生态环境的恢复、社会保险机制 责任追究 对有关责任人员追究法律责任 练习题 1.（单选题）《中华人民共和国环境保护法》规定：建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门（ ） A.责令停止生产或者使用 B.处以罚款 C.责令停止生产或者使用 D.给予行政处分或罚款 C 2.（单选题）《环境影响评价公众参与暂行办法》规定：国家鼓励公众参与环境影响评价活动，公众参与施行（ ）原则 A.公开、公正、广泛 B