西部农村扶贫项目目标瞄准方法研究-西安交通大学学报社科版.pdfVIP

２０１７年１月　　　　　　　　　 西安交通大学学报（社会科学版）　　　　　　　　　　 Ｊａｎ．２０１７ 第３７卷第１期（总１４１期）　　ＪｏｕｒｎａｌｏｆＸｉ′ａｎＪｉａｏｔｏｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ） Ｖｏｌ．３７（ＳｕｍＮｏ．１４１） ＤＯＩ：１０．１５８９６／ｊ．ｘｊｔｕｓｋｘｂ．２０１７０１０１０ 西部农村扶贫项目目标瞄准方法研究 ———基于陕西安康贫困山区的调查 １ ２ ２ 刘　伟 ，李树茁 ，任林静 （１．西安交通大学 管理学院，陕西 西安７１００４９；２．西安交通大学 公共政策与管理学院，陕西 西安７１００４９） ［摘　要］　回顾中国农村扶贫项目目标瞄准的演进及相关研究进展，并构建计量模型进行实证分析；中国扶 贫资金或项目的瞄准经历了瞄准到县、瞄准到村的过程，未来中国农村将实施精准扶贫方式，加强扶贫资金 或项目瞄准到户，这对于农村扶贫项目的目标瞄准提出了更高的要求；在说明代理家计调查法基本原理的基 础上，利用陕西安康市的微观一手农户调查数据，分析了当地扶贫项目的目标瞄准现状，构建了包括户主特 征、家庭特征、住房、家庭生产工具和耐用品数量等指标的ＯＬＳ计量经济模型，并对模型的瞄准效率进行了评 估；结果表明：该代理家计调查法模型的遗漏率和渗漏率相较当前样本调查地的项目瞄准情况有显著的提 升，具有良好的识别穷人的能力，进而提出了若干对策建议。 ［关键词］　农村扶贫项目；目标瞄准；代理家计调查法；遗漏率；渗漏率 ［中图分类号］　Ｆ３２０．３　　［文献标识码］　Ａ　　［文章编号］　１００８２４５Ｘ（２０１７）０１００７２０７ 《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》将扶 一、我国扶贫政策概述 贫开发的重点从贫困县转向贫困村。尤其是从２００２ 我国扶贫政策经历了４个阶段：针对特殊贫困地 年开始，随着我国农村扶贫工作的重心由扶贫重点县 区的扶贫开发（１９８５年以前）、以区域瞄准为主的扶贫 向重点村转移，扶贫资金投入的重点也开始下移到村 开发（１９８６－１９９３年）、改善资金投入和贫困瞄准的 级层面，并采用亚洲开发银行开发的加权贫困指数确 “八七扶贫攻坚计划”（１９９４－２０００年）和以整村推进 定了１４．８万个贫困村。贫困村的确定并不局限于贫 为主的中国农村扶贫开发（２００１－２０１０年）。《中国农 困县内，地理位置上相对比较分散，因此大大提高了瞄 村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》将扶贫开发的重点 准效率。尽管如此，研究者对贫困村的确定方法和贫 从贫困县转向贫困村，采用自下而上的参与式方法制 困村的瞄准效率研究发现，２００１年最低收入组中依然 定贫困村的发展规划等。即我国农村扶贫项目的目标 有４５．１４％的贫困村被忽略，中高和最高收入组中却 ［２］ ［２］ 瞄准经历了瞄准到县、瞄准到村的过程。 有１１．１３％的非贫困村被划入 。汪三贵等 通过分 ［１］ 世界银行 发布研究报告认为，区域瞄准（瞄准 析贫困村确定的准确性、决定因素以及贫困人口的覆 到县）将使５０％的贫困农户漏出农村扶贫项目目标瞄 盖率来评价我国农村扶贫计划中村级瞄准的效率，指 准的范围，再加上贫困县的财政困难和对经济发展的 出尽管越是低收入组的村被确定为贫困村的可能性越 盲目追求，扶贫资金被挪用或者用于发展其他产业，致 大，但贫困村覆盖不完全和非贫困村被定为贫困村的 使贫困农户享受扶贫资