民族地区常态害防灾减灾体系构建.pdf

摘 要 我 国是世 界上 自然 灾害频繁 发生 ，影 响最严重和灾害种类最 多 的 国家之一 。近 15 年来 ，我 国平均每年 因各类 自然灾害造成约 3 亿人 (次) 受灾 ，直接 经济损 失近 2000 亿元 。据 统计 ，新 中国成立 以来 发生 的 5000 多起破 坏较 大 的灾害 中，有近 1000 起集 中发生在 民族地 区 ，严 重破坏 了民族地 区的生态— 社会— 经济 系统 。所 以，研 究 民族地 区常态 灾害 防灾减灾体系 ，对提 高 民族地 区防灾减 灾意识和 能力都有 着 重要 的理论和 实践意 义 ，是构建 防灾减 灾服务 型政府 的责任 和使 命 。 由于 民族地 区 自然 灾害 的发生业 已成为常态 ，本 文提 出了民族地 区常态 灾害这 一新 的概念 ，并用层 次分析方法建立 了常态 灾害危害性 评 估 指标 体 系和方法 ，针对 民族 地 区地 震 、雪 灾 、泥石流 滑坡 3 种 常 态 灾害 实施 了危害性评估 。在梳 理 了我 国防灾减灾 的历史演变过程 、 经验 不足和分析 了民族地 区防灾减 灾现状 的基础 上 ，提 出了民族 地 区 常态 灾 害 防灾减 灾体 系构建 的 4 条基 本 原则 :管理体制 的协 调性 和 动 态 性 、政 策法 规 的依据 性 、能力建 设 的重要 性和 民族 文化 的多样 性 ， 并从 防灾减 灾政 策法 规体 系 、防灾减 灾工程 体 系和 防灾减 灾 能力体 系 3 大 方面 构建 了 民族 地 区常态 灾 害 防灾减 灾体 系 。最 后 以 2008 年 云 南 楚雄 “11.02 ”特 大 泥石 流 灾害 为案例 ，对 民族 地 区 防灾减 灾进 行 了分 析 。 关键 词 常态 灾害 ，防灾减 灾 ，应 急救 灾 ，灾 害救援 ，灾 害预 警 A B S T R A C T C h in a 15 o n e o f th e cou ntrie s h eav ily a ffe cted b y n aut ral d isa ster s o f h igh fre qu en cy an d d iv ersity. D u rin g the P ast 15 ye ars，v ari ou s n aut ral disasters hav e influenced ab out 3 b illion PeoP le (tim es) and eost direct eco n o m ic 10 55 o f alm o st 2 0 0 b illio n Yu an ，A c co rdi n g to statistic s，in th e 5 0 0 0 larg e一d am a g ed d isa ster s sih c e th e fou n d atio n o f th e P R C ，n ear ly : 1000 occurre d in ethn ie m inority regions，seriou sly destro协ng the reg io n al ”eco lo g ical 一so c ial ·eeo n o m ic ，，sy stem . T h ere fore ，th e re search on P rev en tion an d m itigation sy stem for n orm ality d isasters in ethn ic m in o rity reg io n s，w hieh 15 th e re sP o n sib ility o f b u ild in g g o v ermn en t o f serv iee in disaster Prev ention an d relief，w illcon tribute a great de alto th e enh an cem ent of the resident s，aw aren ess an d ab ility in these reg ion s b o