民族地区旅游发展中的政府职能研究--以湖南省湘西自治州为案例.pdf

删删舢圳JJ|』|㈣删J』JjJ㈣ 摘要 Y2617189 民族地区地处祖国的中西部，是“老、少、边、穷”地区，是国 家整体发展中的欠发达地区。自从上世纪90年代末，国家实施西部 大开发战略之后，民族地区的经济社会得到了长足的发展，但因第一、 二产业发展后劲不足，经济发展相对缓慢和贫困现象仍然严重。旅游 业因其综合带动效应是成为世界第一大产业，大力发展旅游业能够实 现旅游目的地经济社会的迅速发展和脱贫致富，而我国大部分民族地 区具有丰富的旅游资源，有多个民族地区靠发展旅游实现了经济面貌 的变化，民族地区旅游业“从无到有”、“从小到大的发展过程中， 政府在这其中发挥着重要的主导作用，面对的是各种主体的需求和利 益，政府要如何转变政府职能以适应发展旅游业的需要成为各地政府 极为重要的工作，因此民族地区旅游发展中的政府职能研究是一个长 远而深刻的课题。本文选取以贫困问题突出和旅游发展强劲的湘西州 为例。 首先重点研究“发展旅游是湘西自治州今后最大的出路”这一命 题，选择旅游发展中政府职能的转变和发挥作为主要研究对象，从为 促进当地社会经济发展、实现脱贫致富和为游客提供优质的旅游产品 和服务的角度出发，构建一个能够充分适合湘西州特色的完整的旅游 发展模式，系统地分析旅游发展模式中地方政府应承担和发挥什么样 的职能和作用，走出传统的重视一、二产业发展的误区，从而促进和 加快以旅游产业为核心的综合发展战略机制的建立。 其次重点分析湘西州旅游产业发展的现状及存在的问题，当地政 府在旅游发展战略下发挥和转变政府职能的不足。第一是坚持解放思 想、实事求是，以强大的科学性和适应性去具体地分析湘西自治州的 实际情况，重视发展旅游产业，并在旅游产业的带动下促进其他产业 的发展；第二是坚持以人为本的原则，积极调动民众参与到旅游发展 中来，形成“靠旅游吃饭、为游客服务’’的良好理念，终而而实现共 享旅游产业发展的成果；第三是集中有限的发展资源，转变政府职能， 有重点有层次地解决民族地区旅游发展的突出问题和矛盾，如旅游基 础设施建设、旅游主体利益均衡和矛盾、旅游行政管理、旅游发展区 域合作等问题。 再次在立足于州情的基础上进行原因分析，结合国内外旅游发展 的优秀经验，最终从政府职能角度出发提出湘西州完善旅游发展的基 本思路和实施战略。第一是主动积极地建立旅游发展开发的长效机 制，推广“神秘湘西”旅游品牌，第二是通过政府主导、景区带动、 商品销售、农旅结合、自驾游等多种旅游发展模式，实行政府牵头制 定旅游发展规划，加大旅游人才培训力度，深层次地继承和挖掘旅游 自然资源和人文资源，多方面筹集旅游发展资金，实现旅游发展的大 投入大产出，切实地实施旅游发展战略；第三是制定更加优惠的政策， 调动非政府组织、企业和个人参与“民族地区旅游发展”；第四是从 更广的视野完善“民族地区旅游发展”，与其他发展模式共同运用， 与其他地区进行战略协作，以提高发展整体成效，终而实现解决民族 地区的经济社会发展和和脱贫致富问题。 本文通过实地调研和详实的数据和资料分析政府、涉旅企业和当 地群众对旅游发展的不同的观点和看法，从而对旅游发展中的政府职 能作出研究，将会为旅游资源丰富的民族地区实现旅游业的大力发展 和脱贫致富提供一定的参考价值。 关键词：民族地区；旅游发展：政府职能；湘西州 III Ethnic areaslcatedinthe minority andisthe1ess inour side，poor，，region developedregions the1ate the hasbeen country．Since1990s， economysociety considerable afterthenational of development