“三次创业”压力下桂林高新区管理体制创新的分析研究.pdfVIP

＼嘲嗲螋 “三次创业弦压力下桂林高新区管理体制创新研究 研究生姓名：薛媛 导师姓名：褚添有 石玉琳 学科专业：公共管理硕士(姗PA) 研究方向：政府行政管理与创新 年级：2叭2级 摘 要 高新区管理体制是指政府对高新区建设和运行管理的组织形式、管理办法，包括管理 模式的选择、管理职能的界定、管理机构的设置、运行机制等。我国高新区是科技与经济 紧密结合的科技园区，是我国在体制上进行创新、政策上给予优惠从而形成特殊发展条件 的行政区域，具有依靠政策来推动实施区域发展管理的特殊性。这就决定了我国高新区为 了引导和推动高新产业的发展，不论是从设立的目的、管委会的管理权限、行政机构设置、 还是管理体制等方面在内容和形式上都必须有别于一般行政区域。 桂林高新区经过20多年的开发建设，已经成为桂林对外开放的窗口、体制改革的试 验田，经济发展的增长极。桂林高新区在推动经济发展的同时一直进行着管理体制的创新 探索，以期能建立一个符合市场规律、区域实际的管理体制。从设区以来，其管理体制演 进大致可分为三个时期：创业期管委会协调管理模式、发展期管委会作为派出机构准政府 管理模式、转型期“政区合一”管理模式。十八大之后，全国105个国家高新区之间必将 集中精力深化改革、呈现你追我赶、竞相发展的竞争态势。随着我国高新区在2013年跨 入“三次创业”的发展阶段，进一步探索有利于科技与经济社会发展紧密结合的体制机制 成为国家高新区战略提升行动的重点任务。作为桂林市推动桂林国家旅游综合改革试验 区、桂林国家服务业综合改革试点区域和国际旅游胜地建设的主力军，在全国高新区排名 中下游的桂林高新区要争取在“三次创业”中建成国家创新型特色园区，综合实力进入全 国高新区中等行列，必须高度重视在影响“三次创业”的各种难题中基础性的问题——管 理体制。 由于受我国全能政府的历史惯性的影响，政府的管理观念没有根本转变，服务型政府 的理念还很缺乏，加上管委会行政权限不稳定、授权弹性大等因素影响，桂林高新区现行 管理体制中存在着不少的问题。管委会行政主体法律地位的不明确、政府管理职能转变不 到位、管理权限存在双轨制、机构设置出现向体制复归的迹象、内部运行机制不够顺畅及 中介服务体系不健全等管理体制上的问题在一定程度上阻碍了桂林高新区的进一步发展。 如何解决管理体制中存在的问题，改革和创新桂林高新区的管理体制，使其能够适合 新形势的发展需要，为实现在现有条件下赶超先进高新区提供重要保障，是摆在桂林高新 区面前亟待探讨和解决的重大现实课题。本文在回顾桂林高新区管理体制发展的历程后， 从理论与实践相结合的角度，对桂林高新区“两区合一”的管理体制进行研究，分析了桂 林高新区现行管理体制存在的主要问题，认为桂林高新区需要借鉴其他高新区的管理经 验，采取以下一些措施来解决上述问题：一是要确立管委会的法律地位，建立依法行政的 法律保障机制；二是要加快政府职能转变，建设服务型政府；三是要优化组织结构；四是 要推进人事制度改革，建设高素质的行政管理队伍；五是建立精简高效的内部动行机制； 六是健全社会中介服务体系，加强中介组织对公共服务的参与。 关键词：三次创业；桂林高新区；管理体制；问题； II ResearchonInnoVation ofGuilin Zone High-Tech MaJlagement undert11ePressureofthe“Third—time System Pioneer’’ student：Xue Postgraduate yuan Tutor：ProfessorChu WaLrdenShi