流域初始水权分配协商机制中政府职责探究.pdf

摘要 水资源是人类生存和社会发展的重要自然资源，是影响经济社会发展的物质基础之 一，随着人口的增加和经济、社会的发展，水资源问题已经成为世界关注的重大资源环 境问题，已成为当今人类生存与发展所面临的严重困扰。水资源供需矛盾十分突出，除 了与水资源量的短缺有关之外，更与人们对水资源的管理密切相关。稀缺的水资源究竟 如何分配，如何调解纠纷，成为不同地区、不同人群问急需解决的问题。在我们追求民 主政治的今天，仞始水权已经不能按照单纯的行政命令来分配，而必须引入协商机制， 扩大公众的参与程度，充分发挥社会主义民主的精神，通过协商来合理分配初始水权。 本文作者在前人对水权初始分配研究的基础上，吸收最新实践成果，运用管理学、 政治学、心理学的基本理论，研究了政府在流域水权初始分配中的管理工作。 本文首先通过对政府分配和市场分配利弊的对比，指出市场机制在水权初始分配中 的弊端，说明了我国流域水资源必须出政府进行分配的原因，并用公地悲剧理论和平等 发展权理论进行了分析说明，以黄河为例，通过对八七分水方案和黄河流域水权初始分 配现状的研究，找出存在的问题，提出建立协商机制的必要性。然后详细探讨了水权初 始分配协商机制下的政府职责，主要从建立协商的实施环境、政府实施管制职能和政府 自身能力的建设这三个方面进行研究。最后，作者以黄河流域为例，引入智能体领域的 BDI理论，从信念、愿望、意图三个方面阐述政府在管理中应该采取的方式，打破以往 从技术、工程方面进行水权分配的局面，而是从行政管理角度建立了政府管理协商的模 式。 关键词：水权、初始分配、协商机制、政府职责、BDI Abstract Relatedtohumansubsistenceandsocial resourcehasbecomean development，water elementswhichcan nature it isoneofthesubstantial infectthe importantresource，and and of and withthe economical increasing developmenteconomysociety．Alongpopulation resource hasbecomean environmentalon societydeveloping,waterproblem important problem anda ofhumansurvivaland isaseriousconflietionof theworldseveritypuzzle development．It water and reasonsalenot relatedtothelackofwater also supplyrequire，the only resource，but withour thescarcewaterand become management．Distributingintercedingdissensions，have an in areasand are of seeking imperativeproblemvar