税收遵从成本视角下地纳税服务体系建设研究.pdf

摘 要 摘 要 西方国家兴起和发展的新公共管理运动，掀起了全球政府公共管理改革的新浪潮， 传统的“官僚制”强制监督管理模式逐步被“整体政府”协作服务管理模式所取代。税 务机关作为政府的职能部门，受到公共服务改革运动的深刻影响，纳税服务成为税收征 管改革的核心内容。我国的纳税服务始于 1993 年，经过十几年的实践与发展，初步形 成了服务制度科学化、服务形式规范化、申报缴税方式多样化、办税流程简便化和咨询 方式人性化的纳税服务体系。但与发达国家相比，无论在纳税服务理念还是纳税服务流 程方面都存在着巨大的差距，纳税人的税收遵从成本普遍偏高，造成的偷税漏税现象非 常严重。因此，深化税收征管改革、强化纳税服务理念、创新纳税服务形式，不仅能够 降低纳税人的税收遵从成本，提高纳税人的税收遵从度，确保国家税收收入的稳定增长， 而且对于营造诚实守信的社会氛围具有重要的意义。 论文采用理论与实践研究相结合的方法，从降低纳税人税收遵从成本角度出发，探 讨纳税服务体系的建设问题。在理论研究方面，对纳税服务与税收遵从成本的相互关系 进行了拓展；在实践研究方面，借鉴发达国家纳税服务的先进经验，以石家庄市地税系 统为例，提出了由组织管理体系、服务流程体系、咨询服务体系和社会化协作体系四部 分构成的多元化纳税服务体系建设方案。针对我国当前存在的纳税人权利难以保障和纳 税服务流于形式等问题，重点对纳税服务管理制度、社会化协作等问题进行了重点研究， 以期从制度层面探讨纳税服务的保障措施，对基层税务部门的纳税服务具有一定的指导 意义。 关键词 税收遵从成本 纳税服务体系 服务模式 现状研究 对策研究 I Abstract Abstract With the development of the new public management movement raised in western countries, the conception of government public management reform had been transmited through almost all the globe as a whirlwind. The traditional bureaucratic model of public service had been instead gradually by a new pattern named whole government. As important function of government departments, tax authorities had been influenced inevitably. Tax Service has become the core of tax administration reform. China stared to provied Tax Service in 1993. After ten years of development, tax services have made great achievements. And tax service system has been formed, such as scientific rules and regulations, standardization of service ways, diversification of tax declaration, simple process of handling tax, humanity of consultation methods. But compared with developed countries in term