试论地方政府的伦理决策——瘘评以经济人假设探析地方政府决策的适用性.pdfVIP

试论地方政府的伦理决策 一一兼评以经济人假设分析地方政府决策的适用性 摘 要 随着我国群众公民意识的不断增强，人们对地方政府决策的伦理性要求也越来越 高，地方政府伦理决策研究亟待推进。然而目前国内的政府伦理决策研究多关注于对 伦理规范的思辨，对地方政府决策过程中的影响因素的描述型研究还开展得很不够。 相反，基于经济人假设的地方政府决策研究却非常繁荣，似乎“理性自利能为地方 政府的所有行为给出解释。正是在这样的背景下，本文展开论述。在引论部分，本文 对西方和国内的伦理决策研究进行了综合评述，埋清伦理问题和伦理决策的定义；对 经济人假设基础上的两种地方政府决策解释一一财政激励说和晋升激励说进行评述， 理清其内在逻辑。在此基础上，本文的第二章论述了基于经济人假设的地方政府决策 理论的一般性缺陷，并通过回溯和梳理温州模式初创期地方政府决策的有关案例，以 更丰富的历史细节进一步证明了上述理论的缺陷。不论是财政激励说还是晋升激励 说，它们问题的关键都在于经济人假设并不完全适用于地方政府的决策分析。第三章， 本文通过一个思想实验和分析经济人假设的伦理影响，进一步反思了该假设在公共行 政领域的适用性；随后提出伦理人假设，将伦理价值和自利价值都纳入到人性的基本 追求之中，并以伦理人假设为基础分析了地方政府决策过程中的影响因素，即主观道 德强度(结果严重性、社会共识性、结果可能性、即时性、受众亲近性、结果集中性)、 组织因素(地方政府的级别、奖励和惩罚、上级政府的命令和政策、伦理准则)和个 人因素。然后，本文构建了一个简单的“伦理人．地方政府”决策模型。第四章，本 文以“伦理人-地方政府决策模型解释了温州模式初创期的地方政府决策，并尝试 论述这个模型成为转型期地方政府决策的一般性分析框架的可能。最后，本文给出了 相关政策建议：(1)完善伦理准则建设，加快建立公务员伦理法；(2)调整奖励和惩 I 罚的导向，彻底摆脱GDP政绩观；(3)充分利用道德强度因素，改革基层政府领导 任职制度，推进基层民主建设。 关键词：伦理决策；模型；地方政府：经济人；伦理人；温州模式 ADISCUSSION ONTHE LOCAL GOVERNMENT，SETHICAL DECISION—MAKING：WITHACOMMENTON THE APPLICABILITYOFTHE HYPOTHESISOF ECONOMICMAN IN LOCAL GOVERNMENT DECISION．MAKING ANALYSIS AB STRACT AstheCIVIC consciousnessdemandon grows，the ethicaldecisions oflocal lS the governments researchof higher,and local ethical govemment