行政处罚的程序-信阳节水及水资源综合管理系统.pptVIP

学习行政处罚 行政征收知识规范行政执法行为 信阳市政府法制办副主任 张锡江 目录 一、行政处罚的概念和种类 二、行政处罚的适用 三、行政处罚的程序 四、行政处罚的执行 五、行政处罚工作中应当注意的几个问题 六、行政征收的概念和种类 七、加价水费征收的程序  行政处罚、行政征收是最容易影响行政相对人的行政执法行为。为了规范行政处罚行为， 1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议审议通过了《中华人民共和国行政处罚法》，并于同年10月1日施行；目前，我国尚无统一的行政征收国家立法。 一、行政处罚的概念和种类（一）行政处罚的概念 一是实施行政处罚的主体必须是特定的行政机关或法律法规授权的组织。 由于行政处罚是一种公权力，有权作出行政处罚的只能是法律、法规明文规定的拥有行政处罚权的国家行政机关或法律法规授权的组织，其他任何主体均无权作出行政处罚。 二是行政处罚的对象是违反行政管理秩序的行政管理相对人。 所谓行政管理相对人是指行政管理相对一方当事人，他们是行政权力作用的对象，包括各种社会组织和个人。行政管理相对人与行政机关之间存在着管理和被管理的关系，有义务遵守国家法律、法规、规章，如果违反，有处罚权的行政机关就可以给予处罚，以示惩戒。 三是行政处罚的客体是违反行政管理法律、法规的行为。 行政管理相对人有违反行政管理法律、法规的行为存在是行政处罚的前提，只有违法行为存在，才能给予行政处罚。因此只有法律、法规规定必须处罚的行为才可以处罚，法律、法规没有规定就不能处罚。 四是行政处罚是行政制裁，而不是刑事制裁或民事制裁。 也就是说行政处罚是对违反法律、法规但尚未构成犯罪的行为的处罚。一旦违法行为超出行政制裁的范围，构成刑事犯罪，就要给予刑事制裁。 民事制裁 是人民法院依照法律对严重违反民事法律规范，应负民事责任的行为人所采取的民事处罚措施。我国民法通则第一百三十四条第三款规定，人民法院审理民事案件，对违法当事人可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。 刑事制裁 刑事制裁又称为刑罚，是指人民法院对触犯刑法，实施犯罪行为的人实施的法律制裁。刑罚分为主刑和附加刑，主刑包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑；附加刑包括罚金、没收财产、剥夺政治权利和驱逐出境。刑事制裁是最为严厉的一种法律制裁。 五是行政处罚的惩戒性。 这是行政处罚区别于行政强制执行的关键。行政处罚目的的惩戒性，主要是指行政处罚这一行政行为，是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的。也就是说，行政处罚不是在个人或组织不履行法定义务时，促使义务人承担其义务的措施，而是对个人或组织不履行法定义务的一种制裁，促使其下次履行，不再重犯，着眼的是行为人的下一次行为和社会其他成员将要施行的行为。 （二）行政处罚的种类 行政处罚按其性质理论上可以划分为四类： 1、申诫罚，又称荣誉罚，它是指对违法行为人的声誉或名誉给予不利影响，使其内心产生压力，以示惩戒。申诫罚是行政处罚中较轻的一种，表现形式有通报批评、责令具体悔过、警告等。 2、财产罚，是剥夺违法行为人一定数量财产的行政处罚。具体表现形式有罚款、没收违法所得、没收非法财物。 3、行为罚，又称能力罚，是指对违法行为人的行为能力给予限制、中止、取消为内容的处罚。行为罚是行政处罚中较严厉的一种，涉及当事人的生计问题，因此对行为罚的设立和实施，法律均有严格限制。其表现形式以吊销证照、责令停产停业等为常用。 4、人身罚，是指在短期内剥夺违法行为人人身自由的处罚。在现代社会，人的自由和尊严是最宝贵的，对人身自由的限制是社会大众最不愿接受的。因此，人身罚是行政处罚中性质最为严厉的一种处罚，对人身罚的设定和实施要求非常严格。人身罚只能由法律来设定，由公安机关统一实施，其表现形式主要有行政拘留、收容教育。 （三）行政处罚法规定的具体行政处罚种类 1、警告，属申诫罚，指行政机关对公民、法人或者其他组织违反行政管理法律规范的行为的谴责和警示。其目的是通过对违法行为人一种精神上的惩戒，以申明其有违法行为，并使其以后不再违法，否则，就要受到更严厉的处罚。警告既适用于公民，也适用于法人和其他组织。 2、罚款，属财产罚，是指行政机关强迫违法行为人缴纳一定数额的货币从而依法损害或者剥夺行为人某些财产权的一种处罚。罚款就是依法对违法行为人财产权的剥夺，不管行为人是否侵犯了他人的财产权利，只要违反了法律、法规，危害了行政管理秩序，就要可以依法予以罚款，这不同于民事上的赔偿责任（一定要构成对他人财产权和其他合法权益的损害）。 作为行政处罚的罚款，也不同于罚金。 3、没收违法所得、没收非法财物。属财产罚的一种，没收违法所得是指行政机关依法将行为人通