【状元推荐】2016年度中国政法大学行政管理考研历年度真题解析·.pdfVIP

2016年中国政法大学行政管理考研专业 课状元核心讲义 ——————育明教育安老师解析 第二章 行政职能 育明教育解说：张国庆老师曾说“公共行政学有三大支点，一是职能，二是 权力，三是财政”。从公共行政学的学科起源来看，之所以提出创立这门学科， 就是为了 “让政府更好的履行职能”，因此，“行政职能”是整本书的核心，其 他一切都是围绕这点展开的。从历年考研试题来看，每年都是考察的重点。 2.1 考点、难点、热点归纳 【考点1】罗斯福新政——现代政府行政职能问题的由来 1929年至1933年美国爆发了席卷整个资本主义世界的、也是资本主义世界历史上最惨 烈的一次经济大危机。这次危机波及面广，破坏性强，持续时间长，将整个资本主义世界推 倒了崩溃的边缘: 1、企业破产和经济秩序衰退。2、金融体系接近崩溃。3、失业剧增。4、生产相对过剩 的危机。5、社会危机。 此时，古典经济理论都成了废物，凯恩斯主义经济理论应运而生。以国家干预为核心的 罗斯福新政的推行，危机得到了有效的控制，并逐步走出了困境。以罗斯福为首的新政派相 信，大萧条不仅是经济衰退的结果，而且是政治崩溃的结果。因此，必须大大扩展联邦政府 的权力，加强国家的作用，挽救国家和国民。为此罗斯福启动了应对危机的3R革命：改革 （Reform）、复兴(Recovery)和救济(Relief)。通过两个百日新政，罗斯福实施了一系列的 法案。使总统职位恢复了生气。为了保证行动的有效性，罗斯福和新派集中注意力于公共事 务，大大强化了政府的职能：大大扩充了总统的立法职能；大大扩充了总统的行政职能；大 大扩充了总统的经济职能。 资料来源：育明考研考博 罗斯福新政使美国避免了一场革命，开创了国家强力干预社会经济的先例，并因此结束 了强烈放任自由的资本主义时代，罗斯福本人也因此成为了哪一个时期美国人的共同的领 袖。关于对政府职能的再认识，在政府与经济、国家与社会的相互关系方面，先后出现了混 合经济、福利国家以及行政国家的现象，他们都反映了一个共同的现象，即政府在经济和社 会生活中的地位已不再是守夜人的角色，而是成为了其中一个积极的、不可或缺的重要组成 部分，在某些情况下甚至是最主要的部分。政府干预经济事实上已经成为西方国家的一种普 遍的既定国策。但是干预的合理性和实践效用则取决于政府的职能定位以及政府履行职能的 能力。 【考点3】东亚金融危机——后发展国家政府行政职能问题的修正 育明教育推论：如何处理政府与社会的关系？换言之，如何定位政府的社会职能？ 1.通过制定和执行社会发展政策，从主要维护社会秩序转向维护社会正义 与公平、实现社会均衡发展，包括适时制定和执行退休养老政策、医疗保健政策、安全和保 险政策、环境和资料保护政策、住房政策、物价政策、教育政策以及道德重塑等。 2.破处资源占有的垄断，尤其是借助公共权力实现资源占有的垄断、实现社 会财富相对公平的分配、提高国民生活质量水准而不仅仅是富裕程度，是重释政府社会职能 的基本问题。 【考点4】行政职能的涵义 （北大2007名解；北邮2010名解；北科 2010名解；北航2012名解） 行政职能，又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。概括的说行政职能是狭义 政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的准则，经由一定的过 程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广 泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共权力 主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。 【考点5】行政职能的构成 （一）、亚 .斯密的理论 政府的最佳作用只在于三大职能： 1、保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略。 资料来源：育明考研考博 2、为把保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫，换言 之，就是设立一个严正的司法行政机构。 3、维持某些公共机关和公共工程。 （二）、詹姆斯.布坎南的理论 政府的职能可以分为三个层次： 1、执行现行法律的那些行动。 2、包括现行法律范围内