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从“民主恳谈”到“参与式预算” ——公民参与的温岭模式 陈奕敏 民主恳谈是温岭市原创的新型基层民主形式。自1999年创建 来，民主恳谈致力于探索构建社会公众广泛参与的民主决策、民主管 理、民主监督的基层地方治理模式，并取得成效，2004 年 3 月，温岭 民主恳谈获得第二届“中国地方政府创新奖”。其后，试图探索民主 恳谈的制度化途径，尝试将民主恳谈引入基层人大体制。2005 年， 在新河镇开始探索参与式公共预算改革，引起了学界和媒体的关注。 本文试从民主恳谈的八年发展历程，勾画民主恳谈的运行发展轨迹， 揭示民主恳谈对于基层民主化的标本意义和示范价值。 民主恳谈的起源 温岭市是县级市，面积 920 平方公里，辖 11个镇 5 个街道，人 口116万。温岭市依靠市场经济的先发优势和私有经济的强劲驱动， 经济和社会事业快速发展。2006 年全市生产总值 351.82 亿元，财政 总收入 33.39 亿元，城镇居民人均可支配收入 20445 元, 农村居民 人均纯收入 8167 元。社会经济综合发展指数在全国 2000 多个县市中 居第 32 位，县域经济基本竞争力居第 11位。 温岭是浙江省经济活跃、发展最快的地方之一。上世纪七十年代 1 末、八十年代初开始发展乡镇企业，1983年创办了全国第一家农村 股份合作制企业，经过二十多年的艰难创业，已经形成了高度市场 化和以私有经济为主体的格局。市场经济无疑是培育和发展民主政治 的温床。在经济市场化和私有经济快速成长的过程中，搏击商海多年 的温岭人逐渐走出了传统的小生产意识的樊篱，逐渐地孕育生长出 了自主、竞争、平等、公开、民主等等符合市场经济基本规则的现代新 观念，并将此渗透和延伸到他们的政治生活领域。这种示范效应的扩 展，使农村群众的民主、权利意识普遍觉醒且日益增强，要求参与村、 镇社会公共事务管理的愿望也日渐凸显。 市场经济不仅改造了社会经济生活，也改造了人们的思想价值 观念、生活方式和政治生活态度。私有经济的崛起，也促使社会群体 开始分化，产生了私营企业主和个体劳动者等新的社会阶层，导致 了利益主体的多元化。不同的社会阶层和各个利益主体正在形成自己 特定的利益需求，而且其利益需求和实现途径也呈现出多样化和复 杂性，他们积极谋求利益表达和政治参与的有效通道，希望将 自己 的意愿和诉求输入政府决策系统，这就有力地促进了基层民主化的 进程和实现程度。 为了顺应群众的民主愿望，在一批具有民主意识、富有创新精 神的当地干部的引导、组织和推动下，民主恳谈应运而生。 民主恳谈是一种新型的基层民主形式，但是，温岭市创建民主 恳谈制度的初衷并不是为了构建一个民主形式，而是探索在发展市 场经济的新环境下如何加强和改进农村基层的思想政治工作。 2 1999年 6 月，浙江省委决定在全省开展农业农村现代化教育。松 门镇是温岭市委确定的试点镇，为了改变多年来形成的单向灌输说 教这一早已被群众厌倦的农村集中性教育模式，探索新形势下加强 和改进农村思想政治工作的有效途径和方式，使现代化教育试点工 作取得实效，松门镇党委在市委工作组的指导下，创设了民主恳谈 的初始形态——农业农村现代化教育论坛。 1999年 6 月25 日，松门镇党委、政府召开了主题为“推进村镇 建设、改善镇容村貌”的第一期 “农业农村现代化教育论坛”。当时， 我们还担心群众不愿参加，结果，出乎意料，群众参与的积极性很 高。当年松门镇就举办了四期，参加的群众达600 多人次，提出问题 110件，当场解释、答复84 件，承诺交办 26 件，被当地群众誉为松 门的“焦点访谈” （因解决问题的快速、有效）。此后，温岭市委及 时总结推广了松门的做法，各镇乡出现了形式多样、名目繁多的沟通、 对话活动。2000 年 8 月，市委在松门镇召开了现场会，组织各镇乡、 街道和市政府职能部门的负责人观摩,要求全市推广松门的经验，将 活动范围由镇村两级向非公有制企