信息时代社会中地政府治理模式研究.pdfVIP

摘 要 ：(¨I【纪9(1年代以水，经济全球化氍lⅨi1：迅造船决，以信U0支水为代表的高叛 技术和知以经济迅猫发展，给政府运脚公共僻删麒务带采川；久的胜力刺挑 腑I午弹山式的水“nil。它小仪：聋味着政府信息|1{J进步透明午¨公丌化，丽且崽咪轩 政府要通过网络来证理j0管辖的社会公joj_|_}务。 1br政务的实宙缸夼仪为传统行政筇l能提供了办便、快捷昀哥段，丽且必将重 新整台、协调传统行政职能。行一信息化的}l|I击下，行政体系的J不境、窖体、行政 i：体发生了m要变化，刈“政职能提出了瓤的要求。耨的“螋职能定侮突…了信 息服务、公民本位、个性化等内涵。自f柚倩息时代的行政耳J{能转变需要遵循山劫 晰难、山内至外、“n戈入深的模式。 实施电子政务职能的过程意味誊对行政职能的调整。随营我罔电子政府建殴 与IU了政务实施进程的不断深入，公务员素质、安全等问题进。步凸显，成为决 定这场改革功败垂成的关键性凶索。仅就政府职能定位的实现来i圳=，选择稳妥的 发展模式则更为有益。为了实现资源的合理配置，较为稳健地实施I乜予政务，需 要优先考虑将那些能够呶得最大收益、支付最小成本的职能。因此，电子政务的 建设不仪要遵循幽传播型P|__l了政务到决策型电子政务先易后的发展模式，还要推 功内部网与公兆网JI唰发眨，凶地制宜地发展自动化、电子化、网络化。 电子政务的根本目标是实现由传统政府的管理职能向现代政府的管理服务 职能的转变。在现代网络社会，传统政府的管理职能已经越来越不能适应新形势 的发展，社会越来越需要政府的咨询服务和政策指导，公众越来越渴望通过信息 化的政府获取快捷、方便、自主的服务。可以说，信息社会的管理便意味着服务。 政府只有适时地调整自身的职能、尽快向新型管理服务职能转变，才能够顺应社 会的呼唤、满足公众的需求。电子政务的实施正是要以此为目标，将～个廉洁、 高效、商水平服务、高水平决策的全颓政府形象展现在广大公众面前。 关键词：信息社会；电子政务；公共管理 引 言 一、选题意义 随着中国改革丌放n勺深入进行，荚于谯信息技术社会环境下，政府管理模式变迁的 讨沦、发计和实施已经成为整个社会热门的话题。如何加快政府现代化建设步伐，提升 整个社会的信息化水平和服务发展水平是【I|前从刚际到国内、从中央到地方政府、从社 会公众到各类企业、从专家学者到IT产业，都在关注的问题，同时也成为中国政务改 革的核心内容之一。 就政府而言，在网络经济时代，各国政府都面I临角色转换的新课题。政府不仅担负 着“服务者”、“管理者”、“消费者”三重鲰包，而且在协助公众私各行业把握互联网经 济方面，也发挥着越来越重要的作用。但是一项新技术在使用初期所带来的影响必定是 复杂的。这种影响不仅仅是政务手段的电子化，而且是一项体制创新与技术刨新的紧密 结合，事关政府管理现代化和行政体制改革全局的庞大的系统工程。。目前国内相当多 的学者和技术人员往往过多地从技术角度去研究和部署电子政务建设，形成了电子政务 建设中的误区和资源的浪费。基于这种现象的存在，笔者认为有必要从更深的层次探讨 信息化对传统行政管理的影响，深化公众对电子政务建设的认识，以最大程度地发挥电 子政务建设对公共行政改革的促进作用，促使公共行政由传统的管制行政向服务行政转 变。 电子政务是政府管理方式的革命。。它不仅意味着政府信息的进～步透明和公开化， 而且意昧着政府要通过网络来管理其管辖的社会公共事务。电子政务最重要的内涵是运 用信息及通信技术打破行政机关的组织界限。构建一个电子化的虚拟机关，使得人们可 以从不同的渠道获取政府的信息及服务，而不是传统的经过层层关卡书面审核的作业方 式：而政府机关之间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通，并 依据人们的需求、可以使用的形式、要求的时间及逾点，提供各种不同的服务选择。从 应用、服务及网络通道等三个层面，进行电子政务基本构架的规划。其意义主要表现在 三个方亟： 1．政府机构实现电子t匕．、网络化和信息化后，公众可咀通过互联网快捷方便、及 时准确地了解到政府机构所制定和颁发的与公众相关的政策、法规以及一些重要的信 息。而且双方通过这种方式实现双向的和直接的沟通和互动，这对于建立良性的、健康 的政府公众关系至关重要。同时在通过电子化和网络化实现政府的服务职能上，如办理 护照、办理车牌、缴纳个人税款等，能