中国政策议程设置问题研究——以1949~1966年的若干重大决策为案例.pdfVIP

摘要 政策过程的研究更多地倾向于政策的形成阶段，而忽视了政策议 程设置的研究。政策是如何被提上议事日程并受到决策者的重视?各 种力量又是如何推动议程建立的?本文以中国1949年至1966年的若 干重大决策为例，深入探讨了中国政策议程设置的问题，包括中国政 策议程设置的平台参与者、模式以及过程。 政策议程设置是一种动态的过程，“权力的两面性”以及“政策 共同体”的解释方法是研究此问题的理论基础。在1949年至1966年 中国政策议程设置过程中，以民主集中制下政策制定的共同体作为解 释方法，政策“垂直的”与“水平的”两个维度，决定了共同体决策 模式两个方面的特征。中国政策议程设置的平台从多样化转为单一 化，其参与者包括政治领袖和权力精英、官僚机构、新闻媒体、知识 分子和专家，以及群众，参与者的参与方式不同，影响议程的能力也 存在差异。 按照“共同体”内部参与者的人数与角色，1949年至1966年中 国政策议程设置模式分为集体决策模式、内参模式、毛泽东个人主导 模式三种。集体决定模式的方式主要有：领导主动调查、试点和解剖 典型、政治领袖自上而下扩散议程。集体的决定是集体达成一致共识 的结果，一旦出现错误，难以纠正。内参模式主要是通过党外精英的 非制度渠道、党内严格的报告制度，以及报社的内部参考来实现的。 内参模式涉及的问题更具针对性，但很大程度上取决于党中央高层决 策者的态度和看法。毛泽东个人主导模式则分为两个阶段，通过推动 党内共识主导议程和发起政治运动主导议程来实施影响，毛泽东多注 意相关意识形态的问题，但他的个人主导作用并不是“一言堂”。 1949年至1966年中国政策议程设置遭遇了一些问题，主要表现 为平台的不稳定和议题的变化。其中，平台不稳定是由于剧烈的全国 运动和制度的不连续造成的，而议题的变化则是党内日益严重的分歧 和矛盾，以及通过斗争达到团结方式的错误运用的结果。 关键词：议程设置，政策共同体，议程参与，模式 ABSTRACT m1 1● 1● ．． ． 一 lne 0n worKlng stUdlestendedtobemore pO上lcyprOcess formation theresearch policy stage， of ignoring policyagenda could tobe onthe of setting．Howpolicy thedecision put agenda and theattentionof got couldallkindsof policymakers?How the i strengthpromoteestablshmentofthe s agenda?Thipaper takesan onseveral decisions empiricalstudy significantfrom 1949to1966in and into the