中国高等高校学生管理工作法治化探究.pdfVIP

摘 要 高校学生管理工作对大学生的成长和个人发展至关重要，然而反观我国高校目前 的学生管理现状，实在不容乐观。其中突出存在的问题有：少数管理者垄断一切管理 事务，学生无权参与管理，或虽有此项权利但因无可靠的保障而流于形式；对学生行 为的评价无一定的标准，或虽有一定的标准，但对管理者而言只是一种工具；学生管 理的主体、权限不明；学生与学校工作人员的权利义务不清，学生的权利和自由得不 到应有的保障：对学生管理工作的程序性规定欠缺；学生的权利遭到损害时得不到有 效救济等。这些都是高校学生管理“人治”状态的突出特点和必然结果。故此我们必 须调整业已严重滞后的高校管理学生工作的管理思想、管理活动和管理模式，以适应 时代的要求。 学生管理，是影响高等学校办学质量，制约高等教育发展最为重要的因素。“法 治”是高校学生管理的必由之路。遗憾的是，这一问题目前在理论界尚属一片空白， 更荚论在实践中的贯彻。本文试在论证这一命题的必要性和紧迫性的的基础上，进一 步阐述高校学生管理法治化的内涵和目标，并探索一条现实的实现途径。 关键词：高校学生管理法治法制 绪论 一、选题意义 随着中国社会转型的深入进行，使得高校学生管理工作面临越来越严峻的挑 战，集中表现为不断出现的高校诉讼案件，正在逐渐成为社会生活中的热点和学 者们探讨的新领域、新问题。高校因其对学生的管理而引发的学生与高校间的纠 纷，不仅带给我们一系列的问题和思考，同时也引起高校管理者对多年的管理工 作从理论与实践等不同的角度进行重新审视。 本文从分析社会转型条件下中国高校外部环境的变迁及高校学生管理工作 的现状出发，提出新形势下高校学生管理工作应树立法治化的管理理念，改革和 创新高校学生管理工作，积极探索适应时代要求的高校学生管理模式。 (一)理论意义 1．很多学者开始从关注高校的法律地位入手，来寻求适用于高校管理诉讼案 件的对策建议，但从对具体案例的剖析入手，来理清高校与学生之间法律关系的 学者及相关论述还为数不多。从根本上讲，仅仅将焦点对准高校的主体地位并不 能完全解决高校管理诉讼案件中的所有问题。因此，从法律的具体实践中理清高 校与学生之间的法律关系，并采取适当的管理措施，才是高校学生管理体制创新 的最佳选择。 2．对于高校与学生关系的理论探讨，我国学术界一直没有取得一个相对一致 的观点。相互差异的认识致使实践中的许多措施缺少稳定性，这种状况既不利于 学生投利的保护，又有碍学校依法行使自主权。只有界定清楚学校与学生的法律 关系，才能明确高校与学生之间的权利义务关系。 3．每一种法律关系中部涉及到法律关系主体的权利与义务，各方主体的权利 和义务都应依法充分实现，如不能实现或不完全实现，就不能获致现实的秩序状 态。特别是学生的义务而言，应当设置其相应的救济手段，因为，人们早已告诫， “无救济则无权利”。但是，目前在中国高校学生管理工作的范围内所表现出来 的问题主要集中在以下两个方面，其一，教育法的许多有关教育权利的实体性规 定由于缺乏程序法的保护，因而难以实现；其二，学校权力排除法律的适用，成 为法外特权。这些问题都必须在理论上加以重视。 4．学校应做到依法管理和依法治校，然而教育法、《普通高等学校学生管理 规定》等法律法规只授权学校可以对违纪学生给予警告、记过、开除学籍等六种 处分，并未授予学校对某些违反校纪行为有其它训戒、惩罚的行政权力。以至于 在实践管理中，学校对有些违反校纪学生的处理上缺乏法律依据，一些管理学生 工作的老师都说不出管理学生的方式是否合法。在这一问题上，需要在理论上加 以解决。 在长期从事高校学生管理工作的实践中，笔者认为，从现实的角度出发，高 校对学生从严管理是对学生及家长的负责，但严格管理不等于严刑酷法，必须在 一条法治化的轨道上，本着认真负责的态度，遵循规范的程序来进行。 (二)现实意义 1．高校学生管理法治化适应了市场缀济的需隳。市场经济的实质是以商品生 产秘交换为建容的法治经济，法澹他是经济关系、经济生活豹重要愿则，市场经 济最本质的法律特征就是经济关系的法治化。因此，法治化是经济交往的主要形 式和实现资源配鬻的主要手段，是评价和舰范经济行为最具体、最有效黝标准， 谗楚企监法入赖黻生产和运营的纂本蘸攥。市场缀济静法溶亿强然对整个社会生 濑提出依法治理的要求，因此，黼校对学生的管理也必须实现