水权制度创新及效率分析 高等教育文学.pdfVIP

第 1 页 导　言 第一节　　　　研究目的和意义 一、研 究背 景 水 资源 是 基 础 性 自然 资源 ，是 生 态 环 境 的控 制 性 因素 之 一 ； 同时又 是 战 略 性 经 济 资源 ，是 一 个 国家 综 合 国力 的有 机 组 成 部 分 。从 当前 和 未 来 经 济 社 会 的发 展 看 ，水 资源 正 日益 影 响全 球 的环 境 与 发 展 ，甚 至 可 能导致 国家间的冲突。 我 国水 资源 形 势 不 容 乐 观 ，水 资源 紧缺 已经 成 为 世 纪我 国社 会 经 济 发 展 的重 要 制 约 因素 ，如 何 “通 过 水 资源 的优 化 配 置 ，提 高 水 资源 的利 用 效 率 ，实 现 第 2 页 水 资源可持续利用 ，是 世纪我 国水利工作 的首要任 务 。应 该 说 ，建 立 和 完 善 我 国 的水 权 制 度 ， 明晰 水 资源 产 权 ，实 行 水 资源 有 偿 使 用 制 度 ，建 立 一个 利 用 市场 手 段 和 政 府 宏 观 调 控 的水 市 场 ，是 实现 我 国水 资 源 优 化 配 置 ，实 现 水 资源 可 持 续 利 用 的必 然 要 求 。因 此 ，水权 和 水 市 场 的理 论 研 究和 实 践 ，既是 水 利 改革 适 应 市场 机 制 的 需要 ， 同时 也 是 水 利 适 应 经 济 社 会 发 展 的必然 结果 。 水资源状况及其对经济社会发展 的承载能力分析 自 年 以来 ，全球人 口翻 了一番 ，而 淡水 的使 用量 却 增加 了 倍 。对可利用淡水量上 限的估算表 明， 全球 水 资源 的使用 量 不可 能再增加 倍 。水 资源 匮乏 对 未 来地 区和平 、全 球粮食 安全 、城 市 的增 长 、工业 选 址 的影 响是真 实存 在 的 。水 资源 的分布 极 为不 均衡 更激 化 了这 一 问题 。大 多数 可利 用 的淡水都在 工业 国 发现 ，这 些 国家 只有 全世 界人 口的 。预计到 年 ，全球新增 亿人 口的绝大 多数将 出现在 水 资源业 已短缺 的发展 中国家 。 水 资源 短 缺 的后 果 ，在干 旱 和 半干 旱地 区 、发 展 中国家迅 速 增长 的沿 海城 市及超 大城 市 能最 明显地感 觉到 。城 市化将 扩 大对 现有 水 资源供 应 的需求 ，这 是 第 3 页 由于城市地 区的人均水资源消费量更大 。 年 前 ， 不 到 的世界人 口生活在城市中；未来 年 这 一 比例 将上升到 。提 供 安全 、洁 净 的水 资源 和 适 当 的卫 生 设施 的能力 ，现 在 虽然 比 以前 已经 提 高 了 ，但 在 以 后将面临严峻的考验 。 我 国水 资 源 总 量 亿 ，人 均 占有 量 只 有 多 ，时空分布 差异性大 ，且 与土地 资源 的匹配 状 况 不理 想 ，生 态 环境 先 天脆 弱 ，全 国 座 大 中城 市 中有 多座 城 市 缺 水 。根 据 世 界 各 国 的实 践 经 验 和 分析结果来看 ，当水 资源 利用率超 过