WTO下我国农业科研、推广和教育财政支持法律体系的分析研究.pdfVIP

摘要 摘要 农业的发展容易受到自然和市场的双重制约，因此科技在农业发展中发挥 着越来越大的推动作用。农业科研、推广和教育是农业科技创新的重要因素， 但农业科研、推广和教育也存在投入大、周期长的问题，不能产生立竿见影的 经济效益，需要得到社会特别是政府的长期投入和支持，世界各国都十分重视 对农业科研、推广和教育的财政支持。 多年来，我国已初步建立起一套较完整的农业科研、推广和教育财政支持 法律体系。但由于起步较晚，还存在很多不足之处。我国农业科研、推广和教 育财政支持方面的立法较少，目前只在《中华人民共和国农业法》、《中华人民 共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共 和国农业技术推广法》等中有一些原则性的规定，现实可操作性较差，不能适 应我国加入WTO以后的发展需要。因此我们应在WTO框架下不断建立和完善 我国的农业科研、推广和教育财政支持法律体系，以推动我国农业现代化发展。 本文主要分为四个部分，内容如下： 第一部分主要分析了在我国建立和完善农业科研、推广和教育财政支持法 律体系的必要性。首先，农业科研、推广和教育对农业发展具有十分重要的作 用。有利于推动农业科技发展进步，农业科技的发展进步离不开政府财政的大 力支持，而政府财政的有效实施也需要得到法律的充分保证；有利于保障国家 粮食安全，农业科技的发展进步，可以提高农业生产条件和生产能力，大大增 加粮食产量，满足人们生活需要；有利于增强国际竞争力，加大对农业科技的 财政投入，可以提高我国农业的科技水平和创新能力，提高我国农业的国际竞 争力。其次，我国农业科研、推广和教育财政支持法律体系还存在很多不足之 处。目前还没有农业财政支持方面的专门法律法规，发挥作用的主要是政策性 的规定和措施。由于没有上升到法律地位，缺乏长期性和稳定性，不能充分保 障农业科研、推广和教育财政支持政策的有效实施。因此急需建立和完善我国 的农业科研、推广和教育财政支持法律体系。 第二部分主要分析了在我国建立和完善农业科研、推广和教育财政支持法 律体系的可行性。首先，分析了在我国建立和完善农业科研、推广和教育财政 摘要 支持法律体系的法律基础。包括国际法渊源和国内法渊源两个方面。一方面， 介绍了WTO《农业协定》中农业补贴的相关规则，解释了农业补贴中的“绿箱 政策”和“黄箱政策”的概念以及包含的具体措施，并由此分析政府对农业科 研、推广和教育的财政补贴属于“绿箱政策”的范围，是属于鼓励实施的国内 农业补贴措施范围。另一方面，介绍了我国农业科研、推广和教育财政支持法 律体系的现状。我国已初步建立起一套较完整的农业科研、推广和教育财政支 持法律体系，制定了一系列农业补贴方面的法律、法规等，为我国农业科研、 推广和教育财政支持法律体系的完善提供了国内法基础。其次，分析了在我国 建立和完善农业科研、推广和教育财政支持法律体系的经济基础。我国逐步增 强的综合国力和财政实力为我国农业科研、推广和教育财政支持法律体系的建 立和完善提供了坚实的财政保障。 第三部分主要分析了国外发达国家的农业科研、推广和教育财政支持法律 体系。首先介绍了国外发达国家的农业科研、推广和教育财政支持法律体系的 现状。国外发达国家的农业科研、推广和教育财政支持法律体系相对比较完善， 对农业发展起到了极大的促进作用。其次总结了国外发达国家的农业科研、推 广和教育财政支持法律体系对我国的启示作用。分析了国外发达国家农业科研、 推广和教育财政支持法律体系的优点，对于我国都有很大的借鉴作用。 第四部分主要研究了完善我国农业科研、推广和教育财政支持法律体系的 具体措施。应在WTO框架下构建我国的农业科研、推广和教育财政支持法律体 系，同时借鉴WTO其他成员国特别是发达国家在农业科研、推广和教育财政支 持法律保障方面的成功经验，并结合我国农业发展的实际，不断完善我国的农 业科研、推广和教育财政支持法律体系。主要从完善农业科研、推广和教育财 政支持立法体系、完善农业科研、推广和教育管理体制和监督体制、加大政府 对农业科研、推广和教育的投入力度、完善农业补贴额度和范围法律制度、完 善农业专业合作组织等几个方面提出了自己的见解。 关键字：WTO农业补贴财政支持 Abstract