应急管理大部制构建的制度探析.pdfVIP

应急管理大部制构建的制度分析 中文摘要 中文摘要 作为社会发展过程中对人们生存与发展构成威胁的自然或社会现象，突发事 件的存在与演变已成为当下人们普遍关注的焦点话题。这些突发事件大多具有突 发性、紧急性、高度的不确定性和广阔的破坏性，一旦爆发，往往直接指涉治理 主体，如果应对不力，容易成为社会变故的根源。然而，当前呈现高度分散化的 应急管理体制，是一种典型的救火式治理体制，呈现出诸如应急机构实体化不足、 职能设置科学化不足、运动式治理取向浓厚等诸多弊端。基于此，有必要运用 SWOT 工具分析应急管理现状，并通过战略矩阵分析，认证出应急管理体制变迁 方向与“大部制理念”是契合的，进而分析提炼出“应急管理大部制”的内涵和 特征。在此基础上，从制度供给与制度需求两个方面探讨应急管理大部制构建的 合理性，并从制度变迁的积淀逻辑、认知逻辑、同构逻辑三个层面探讨了应急管 理大部制构建可能遇到的障碍。最后，在充分考虑到制度供求及制度障碍的基础 上，尝试构建“应急管理大部制”即应急大职能部门及其配套措施，为应急管理 体制改革特别是组织设置提供一套可供参考的方法和技术系统，同时也为应急管 理实践和后续研究提供有价值的参考。 关键词：应急管理；应急管理大部制；制度供求；制度障碍；制度构建 作 者：孟祥瑞 指导老师：王卓君 教授 I Abstract The institutional analysis of the super-ministry emergency system establishment The institutional analysis of the super-ministry emergency system establishment Abstract As a natural or social phenomenon which is a threat to peoples survival and development in the process of social development, the existence and evolution of the emergency have become a topic which people today may focus on. Most of these emergencies usually erupt with uncertainty, urgency and mass destruction. Once breaking out, they often directly relate to the governance .If not handled properly, it is easy to become the cause of social change. However, the present emergency management system is highly decentralized. It is a typical system like fire-fighting, with some disadvantages such as the lack of emergency response agencies scientific installation function and tendency of strong campaign–style