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城乡统筹发展的经验及对肇庆发展的启示 【摘要】根据专家对我国人均GDP、产业结构、就业结构和城镇化水平等几项工业化发展指标衡量和判断，我国工业化已经进入到中期发展阶段。这就从客观条件上要求我们着力于统筹城乡和工农业关系，加快我国农业现代化进程。另一方面，城乡收入差距逐步扩大，农民作为弱势群体的历史地位还没有从根本上得到提高，城乡之间的良性互动少、冲突多，有时甚至相互抢夺稀缺资源。这些问题都没有得到很好的解决。 从我国改革开放以来发展到今天的整体态势来看，我国要实现全面建设小康社会、建设社会主义和谐社会的宏伟目标，就必须进一步统筹城乡发展，立足于具体国情，大力发展农业产业化。通过这种策略和方法的实施，完全有可能实现我国城乡一体化的总体战略和发展道路。 通过考察我国以及国际上关于统筹城乡发展的有效经验，笔者认为，为了加快肇庆本地的经济社会发展，提高人民的生活水平，肇庆市政府、工商企业和广大农民可以借鉴和学习关于统筹城乡发展的经验，通过结合自身的比较优势和本土特色，走出一条具有肇庆本地特色的促成城乡良性互动的现代化新道路。 【关键词】城乡统筹发展 农业产业化 温氏模式 利益博弈 农村金融体制改革 根据肇庆市农委郭昌淦先生的观点，农业产业化其实就是改造传统的自给半自给的农业和农村经济，使之和市场接轨，在家庭经营的基础上，逐步实现农业生产的专业化，使农业走上自我发展、自我积累、自我约束和调节的良性运作轨道，最终实现农业产业化。但是也许我们不禁会问，实现农业产业化的同时，如何又能实现城乡统筹发展的良性互动呢？ 笔者认为，农业产业化是不仅仅是一个搞活农业的单一工程，它往往涉及到与周边城市的经济社会互动发展。实现农业产业化是一个庞大的社会建设工程，它需要在农村、城市和乡镇工业这三元经济社会结构中把技术、人才、设备、资金、信息等生产要素有机结合并流动起来，形成区域性的整体优势，推动产业经济的发展。 因为城乡居民生活和收入水平的较大差距，所以笔者只是试图以提升农业生产的竞争力、提高农民收入水平为着力点和出发点，通过建立和完善农业产业化，在改造旧农村面貌、实现农民增收、提高社会福利待遇的必要基础上，实现城乡的良性互动与发展。 根据我国专家的判断，我国目前已经进入到工业化的中期发展阶段。在这一阶段，城市工业的进步已可以靠自身积累进行，所以其主要任务是在逐步减轻农业负担的同时，采取措施扶持农业生产，防止农业资源过度流失和农业衰退。产加销和农工贸一体化的经营模式是联系城乡的纽带和城乡间实现现代化的农产品流通方式，它把农村生产与城市市场联系起来，使开始于农业的生产价值链一直延伸到城市市场，从而使城乡优势互补，打破传统城乡分割，加快城乡一体化的发展进程。 本文关于农业产业化能促进城乡统筹发展的论述基本上是从经济层面上详细展开，而很少论及统筹城乡政治、文化和社会发展的总体布局和发展思路。当然，不是笔者没有注意到统筹城乡发展的系统性和全面性，只是因为：一方面，笔者的能力极其有限，实在无法在短短的一篇论文里把关于统筹城乡发展的全部问题都顾及到并详细论述；另一方面，笔者认为，经济基础决定上层建筑，虽然经济发展的同时不一定就能带动城乡政治文化和社会的同步推进，但是只有发展了一方的经济，当地的其他方面的建设发展才成为可能。经济上的发展成为了建设和实现城乡一体化的逻辑起点。 有鉴于此，本文将结合肇庆地区发展的具体实际，重点在经济层面上并且是在经济领域中的几个关键因素来展开重点论述，主要包括：广东温氏模式的介绍和引进，政府、企业、农户三者之间的利益博弈、金融体制改革等对城乡发展起关键作用的三个因素。 一、温氏模式 温氏集团经过20多年的发展，已经成长为一家以养鸡、养猪为主业，以种苗、饲料、动物保健品、食品加工、有机肥、农牧设备为产业链配套，以“公司+农户”模式发展农业产业化经营的畜牧养殖集团，是广东省首家经营规模超百亿元的全国农业产业化重点龙头企业。 温氏集团根据产业链流程各环节的技术特点与资源要求，通过内部的合理分工，推行专业合作，把龙头企业与农户的相关资源充分利用和整合，实现了公司与农户的联合生产、共同发展，并且增强了这一联合体的整体竞争力。其中，合作农户主要承担饲养管理环节，公司承担者产业链流程管理中对资金、技术及管理要求较高的种苗、饲料、药物、技术服务即产品销售等环节。 温氏集团以“公司+农户”为主要内容、以规范高效的产业链流程管理为基础保障、以全面深入的“产、学、研”合作为发展动力的农业产业化发展模式，被称为“温氏模式”，并成功地在全国21个省（市、区）推广和运用，农民持续增收，取得了良好的经济和社会效益。 然而随着城镇化快速发展，农村劳动力逐渐减少；生产成本高涨，生产过程中缺乏新利润增长点；企业运营模式易被复制等问题逐渐显现。在这样的新形势下，温氏集团副