我国地方政府绩效管理中公民参与探究.pdfVIP

摘 要 公民参与地方政府绩效管理是提高政府绩效的有效途径。地方政府提高绩效，必须 确立政府与公民共同合作的关系，注重公民参与，由公民参与政府绩效管理的全过程， 建立多种形式的公民参与渠道，促使政府组织及其人员落实工作责任，改进工作绩效， 提高公共服务水平。这不仅是绩效管理的本质要求，也是民主行政的必由之路。绩效管 理本质上是有效地沟通，发现问题，提出解决问题的办法，然后上下达成一致协议从而 持续地改进绩效这样一个过程。政府提供公共服务，必须形成与公民的合作关系才能真 正地增进绩效。政府绩效管理是一个有机的管理系统。公民参与地方政府绩效管理不仅 包括参与政府绩效评估，而且包括参与政府绩效目标的设置、参与政府绩效欲测评项目 的界定和项目预期目标的确定、参与政府绩效评估指标体系的构建、参与绩效实施过程 的监督诸环节。目前，我国公民参与地方政府绩效管理还存在许多问题，行政工作人员 缺乏负责任精神，公民意识淡薄、参与能力有限，参与方式单一，参与范围有限，参与 成本过高，缺乏有效的公民参与机制，缺乏统一的有关公民参与地方政府绩效管理的法 律规范。文章从公民文化和传统的行政体制两方面分析了制约我国公民参与政府绩效管 理的深层次因素。提升地方政府绩效管理中的公民参与必须促进行政人员的“负责任精 神”和公民的“公民意识”，培育参与型政治文化，提高他们对地方政府绩效管理的认 知，健全公民参与地方政府绩效管理的渠道，建立地方政府绩效管理中的公民参与机制， 加快制定公民参与地方政府绩效管理的统一法规。 本文共三个部分： 第一部分是基本理论，包括概念阐释和理论基础。首先对绩效、绩效管理的概念进 行了系统地阐释，分析了政府绩效管理的过程，指出政府绩效管理需要工具理性和价值 理性的结合，建立与公民的合作关系，重视公民参与。分析界定了地方政府绩效管理中 公民参与的概念。以治理和善治理论、后现代公共行政理论为基础，指出研究我国地方 政府绩效管理中的公民参与有深刻的理论渊源。 第二部分是我国地方政府绩效管理中公民参与现状分析。在评述地方政府绩效管理 中公民参与现状的前提下，分析存在的问题和公民参与的深层次制约因素。 第三部分是提升我国地方政府绩效管理中公民参与的现实路径，一要加强行政人员 伦理教育，二要培育参与型政治文化，三要健全地方政府绩效管理中公民参与的渠道， I 四要建立地方政府绩效管理中的公民参与机制，五要加快制定公民参与地方政府绩效管 理的统一法律规范。 关键词：地方政府，绩效管理，公民参与 II ABSTRACT The citizen participation to the local authority performance management is the effective way to enhance government performance. The local authority improve performance, must establish the common cooperation relationship with citizen, notice the citizen participation, let citizens to participate in government performance management process , build multiple forms of citizen participation channels, prompt the government organizations and their staff to implement the responsibility, improving job performance and the level of public service. Not only this is the performance management essence requests, is also the