我国地方政府绩效评估指标体系构建和实际测评——以长江三角洲16城市为例.pdfVIP

摘 要 改革开放以来，与经济体制改革相适应，我国开展了转变政府职能、规范政 府行为、精简政府机构和人员、增加政府行为的公开性等一系列的政府改革，在 此过程中借鉴和引进国外先进的管理理念和管理工具，政府绩效评估在我国也开 始走上了实践舞台。尤其近年来，我国各地政府进行了不同形式的绩效评估探索， 包括目标责任制、公民满意度评议、行政效能评估、公共部门绩效评估等。我国 学术界也从20世纪90年代开始关注西方的政府绩效评估的理论研究和应用情 况，在将这一管理工具介绍到我国的同时，也结合我国的国情进行了大量的研究， 取得了一些重要的理论成果。但是，这些研究目前大多仍停留在政府绩效评估的 可能性和实施意义，缺乏基于我国现实的实证研究，这使得政府绩效评估的实践 因缺乏厚实的理论支撑和实证检验而降低了科学性。 本研究从国内外关于政府绩效评估研究的成果和实践经验入手，在对政府绩 效内涵和我国地方政府职能明确界定的基础上，从理论上遴选了我国地方政府绩 效评估指标体系，并且利用该指标体系、用因子分析法对长江三角洲16城市政 府绩效进行实际测评和比较分析。通过上述分析，本文得出了以下结论：第一， 政府绩效包括多个因子，即公共事业绩效因子、人民生活绩效因子、经济发展绩 效因子、城市化绩效因子和环境保护绩效因子，只有兼顾各个绩效因子，才能提 高政府综合绩效；第二，长江三角洲16城市政府的各绩效因子之间均存在着不 平衡性，即各地方政府都存在着不足之处；第三，长江三角洲各城市政府之间的 绩效水平存在着较大的差距。另外，我们还利用综合评价结果对政府绩效与经济 发展和政府能力之间的关系进行了分析，分析表明政府绩效与经济发展和政府能 力之间具有较强的相关关系，验证了我们的实际测评是具有效标关联效度的。 关键词：地方政府绩效评估指标体系长江三角洲 Abstract and Sincereform haslaunchedaseriesof openingup，China government reformssuchaS its transformingfunctions，streamlininggovernmentorganizations and thenumberofcivil the of reducing servants，increasingopennessgovemment the ofreform，Chinahasintroducedadvanced affairs．Throughoutprocess ideaandtoolsfromabroad．Atthat management time，governmentperformance measurementcameon inChina．Inrecent inChina years，local stage governments havecarriedoutdifferentformsof measurementsuchas governmentperformance TargetResponsibilitySystem，Citizens’Satisfaction EvaluationandPerformanee Efficiency MeasurementinthePublicSector，Scholarsin Chinahave a conductedseriesofresearchesonChinese