我国地方政府公务员绩效考核体系研究——以陕西省为案例.pdfVIP

IIIII I III IIll rlllll IIl Y1845725 摘 要 受“新公共管理运动的影响，我国自上世纪90年代开始对政府公务员实行绩效 考核。本世纪初，在建设服务型政府理念的引领下，各级政府纷纷建立了公务员绩效考 核的相关制度，绩效考核成为加强公务员队管理，推动政府能力建设的重要手段。 本文从地方政府公务员绩效考核体系入手，梳理了绩效、绩效考核及公务员绩效等 相关概念，界定了他们各自的内涵和外延。在此基础上，本文以系统论的视角，剖析了 地方政府公务员绩效管理活动。认为公务员绩效考核体系有着自身特定的构成要素，主 要由观念要素、考核主体、考核程序、考核指标、信息收集、考核结果使用等六个方面 构成。这六个要素以一定的结构相组合，形成一个作用路径多样的复杂系统。在特定的 外部大环境下，这六个方面相互影响和制约，共同决定着公务员绩效考核的科学性和有 效性。 自1993年《国家公务员暂行条例》颁布，陕西省各级政府开始探索适合陕西省省 情的公务员绩效考核制度。目前，陕西省政府部门绩效考核机制和公务员绩效考核机制 相互补充，政府部门绩效考核以目标责任制考核为主体，包含对公务员个体的绩效考核； 而在个体绩效考核时，也会参照部门绩效考核的指标和结果。两者之间互为依存，相互 补充。因此，本文对公务员绩效考核的分析，是建立在政府部门绩效考核的基础之上。 然后，运用文献法和案例分析法，在公务员绩效考核体系六要素的分析框架下，本 文对该省公务员绩效考核体系存在的问题进行阐释。主要包括考核价值取向与定位形式 主义较为严重、外部公众参与不足、考核程序和制度不规范，立法滞后、指标缺乏科学 性，结果缺乏可比性和未能充分有效地利用考核结果等问题。最后，结合陕西省的实际 情况和上述分析，本文认为应当通过培养重视绩效考核的机关文化、建立民主监督体制、 从立法上完善考核程序和制度、提高指标的有效性和把考核结果与官员切身利益相结合 等手段，完善陕西省公务员绩效考核体系，并为其他地方政府公务员绩效考核改革提供 参考。 关键词 地方政府；公务员；绩效考核；体系 Abstraet theeffectionofnew havestarted By publicmanagementmovement，ourgovernment to out evaluation carryperformanceofcivilservantssincethe90soflast the century．From ofthis the of service-oriented beginningcentury,under leadershipbuilding government， atalllevelshaveestablishedofrelevant evaluation governments forcivil performancesystem servants．Performance evaluationhasbeenail toolof the important strengtheningmanageme