我国土地督察制度探究.pdfVIP

摘 要 我国自改革开放走上快速工业化、城市化道路以来，虽实现了经济的快速增长， 但人多地少的国情却使得经济发展与耕地保护间的矛盾突显出来。随着经济发展进 程的加快，土地违法违规现象也有新的形式，最突出的就是开发区过多、过热，大 量耕地被占用。有的地方政府在片面政绩观的指导下，为了实现短期内经济指数的 提高，低价招商，兴办各类开发区和工业园区，造成耕地被大量占用，大量土地闲 置浪费，引发了诸多社会矛盾，而其中的重要原因是地方政府的土地管理及用地行 为没有得到有效监督，政府事实上成为了违法主体。因此，为实现中央对地方政府 土地管理及利用的有效监督，促成地方政府的合法理性用地，土地督察制度的建立 实施就显得尤为重要。 本文借鉴了与土地督察制度相关的理论研究，对土地督察制度的内涵及实施现状 进行了分析，指出土地督察的现存问题主要表现在缺乏法律支撑、监督效能及监督 检查工作的公示程度有待提高等方面。在对影响土地督察的因素，包括社会政治文 明、市场经济发展程度、法律体系、追惩体系等进行分析的前提下，对土地督察制 度的发展方向进行了展望，从内容体系、实施体系及保障体系三方面提出相关的对 策建议。本文对我国土地监督及行政监督理论研究的深入具有积极的借鉴意义，对 我国土地督察部门以及地方政府土地主管部门相关工作的开展也能起到积极的借鉴 作用。 关键词：土地督察 土地督察制度 监督效能 I Abstract Since embarked on reform and the opening up policy, China reaches rapid industrialization and urbanization. However, the present condition of few land but big population has made the contradiction between economic development and cultivated land protection became highlighted. With the accelerated process of economic development, new forms of illegal using land appear, the most prominent is the excessive development zones, a larger number of cultivated land was occupied. In order to achieve short-term economic progress, some local governments attract investment with low prices; run various development zones and industrial parks under wrong approach of economic development, causing a large number of cultivated land was occupied, a large number of idle land was wasted, bring many social contradictions. The most important reason of the problems above is the land management and land use cases have not been effective supervised, the government has in fact been illegally using land. Therefore,