公共经济学课件1汇编.pptVIP

课程简介 专业基础课 应用理论学科 在学科体系中起着衔接一般经济理论课和财政业务课的中介作用。 一方面将一般经济理论引向深化，一方面对财政业务进行理论性分析。 政府经济学的任务是阐明基本知识和基本理论。 一、公共经济学的定义与特征 1.公共经济学的定义 公共经济学是一门研究公共部门必要性、公共部门活动的范围、方式及其全部经济影响的学科。 2.几个相关概念 国家：政府、居民和领土的总称。 政府：通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的行为实体。 公共部门：公共部门是指政府及其附属物，公共部门的行为，集中体现和代表了政府的行为。 政府的四个层次 中央政府。 广义政府。不仅包括中央政府，而且还包括各级地方政府及其附属机构。 统一公共部门。在广义的政府之上，又加上了非金融的公共企事业。 广义公共部门。又加上了政策性金融机构。 3.公共经济学的特征 （1）公共经济学是主要研究政府及其行为的学科 政府与市场也同样存在着失灵的现象，因此就需要对政府的行为进行科学的研究。公共经济学就要解决此类问题，即政府为什么要干预经济生活？什么时候干预？怎样干预？政府从事经济活动的范围、方式、途径和效果是什么？ 3.公共经济学的特征(续) （2）公共经济学是以经济学的方法来研究政府经济行为 从社会学的角度 从政治学的角度等 经济学认为人们是通过理性的利己主义行为、利用价格机制和竞争机制在商品货币关系中完成自己的交易行为，政府所起的作用是服务性的，政府是服务性的政府。 （3）公共经济学更加注重对实际问题的研究 公共经济学研究提供公共物品、政府价格管制、外部性与政府行为、政府政策与经济自由度、寻租等问题时，采用了大量的方法。这些方法对解决实际问题起到了极大的作用，比如运用委托—代理理论、博弈理论、信息理论、公共选择理论、制度经济学理论等。作为经济活动主体的政府在实际工作中也迫切需要这样一些理论来指导自己的实践，既完成社会的目标，又能够提高经济效益。 二、公共经济学的研究背景——混合经济 混合经济的特点： 混合经济是当代国家以社会目标补足私人目标，以政府经济政策补足个人经济决策，以政府调节补足市场调节的一种经济体制。在这种体制下，国家与市场、政府与企业和个人通过职能分工与合作以实现国家经济的稳定增长和社会福利的最大化。 1、社会的经济活动不仅要满足个人的经济目标，而且还必须满足某些公共目标； 2、社会的经济活动不仅取决于个人的经济决策，而且也取决于以政府为代表的公共经济决策； 3、社会处理经济问题的方法，是介于自由放任(自由市场)与政府管制(集中计划)这两种极端方法之间的“中间方法”； 4、政府与私人企业、国家与市场通过职能分工而建立起经济的合作关系. 三、公共经济学的领域与课题 公共产品 公共产品理论发展初期，人们多从“搭便车”问题入手，论证私人缺乏充分和有效的激励机制来提供公共产品，因而提供公共产品是公共部门的天然职责。上个世纪80年代以来，公共产品的私人提供问题开始较多地进入人们的研究视野，这是与私人部门在公共产品提供中越来越多地发挥作用相适应的。 　　　 三、公共经济学的领域与课题（续） 最优税收理论与税制设计。 最优税收理论形成之前，税制设计问题的讨论多局限于税收原则的罗列和细化； 1927年，英国经济学家拉姆齐从效率的角度提出，理想的商品税制应该保证课税前后人们所消费的商品数量比例保持不变； 70年代之后，最优税收理论关注的焦点在于最优所得税，特别是所得税税率的确定问题； 1996年诺贝尔经济学奖得主英国经济学家莫里斯的研究结果，以征税当局与纳税人之间信息不对称为假设前提，提出了最优所得税税率应该是“倒U型”的看法； 90年代以来，最优税收理论的研究重点主要有：一是考量逃避税和税收征管因素对税制设计的影响；二是对已有的最优税收理论进行计量检验. 三、公共经济学的领域与课题（续） 社会保障 随着人口寿命的延长以及发达国家人口出生率的下降，人口老龄化问题加剧，人们担心以现收现付制为主的社会保障制度难以持续，因而最优社会保障问题成为公共经济学研究的前沿领域。其中，焦点问题是现收现付制和基金制研究。 三、公共经济学的领域与课题（续） 公共规制 上世纪80年代以来，一些传统意义上的自然垄断行业因技术进步而改变了自然