我国矿产资源管理的问题和对策研究.pdf

硕士学位论支 ⑥MASTER’STHESIS 内容摘要 矿产资源是自然资源的重要组成部分，是人类社会发展的重要物质基础。随着 我国经济的持续高速发展，矿产资源在国民经济中的作用和地位越来越重要。然而， 由于管理的滞后，我国矿产资源普遍存在过度开发、资源配置效率和利用效率低下、 矿业经济结构不合理、环境退化等问题，特别是我国正处于工业化快速发展时期， 资源需求急速增长，资源短缺已成为制约国家和企业发展的“瓶颈”。要解决这些 问题，关键是要加强矿产资源的有效管理。 本文以管理学、行政学、经济学等学科的基本理论为指导，运用实证分析和规 范分析相结合、定性分析和定量分析相结合的研究方法，对我国矿产资源管理存在 的问题及其成因进行较为系统的分析，并对这些问题的解决提出了具体可行的办法 和措旌。 本文主要分为三部分： 第一部分，阐述了矿产资源管理的基本概念和相关理论。矿产资源是一种特殊 物质，具有不可再生性、可耗竭性、动态性、不均匀性、隐蔽性和复杂性。矿产资 源管理是以政府机关为主体的政府行为，管理的对象是作为自然物的矿产资源及与 其有关相对人(自然人和法人】的行为，管理的内容是广泛的、全程的，管理的目的 是实现矿产资源经济效益、社会效益和环境效益的统一，实现矿产资源的可持续利 用，保障社会经济的可持续发展。 第二部分，分析了我国矿产资源管理的历史沿革和现实问题。我国矿产资源管 理经历了三个阶段：第一个阶段是从1949年到1986年。这一阶段是国家对矿产资 源实行高度集中统一的计划管理体制的阶段；第二阶段是从1986年到1996年。这 一时期是矿产资源管理开始实施对除石油、天然气之外各类矿产资源及其勘查开发 进行统一管理的阶段，也是地矿行政法律法规体系和管理机构建立与逐步完善的阶 段。第三阶段是从1996年至今。这一时期，为了适应社会主义市场经济的需要， 我国在矿产资源管理上进行了一系列改革。目前我国矿产资源管理存在的问题主要 有： (1)矿产资源法律制度不完善；(2)矿产资源管理体制不合理；(3)矿产 资源管理机制不健全； (4)管理方式落后，手段乏力；(5)矿业权市场建设滞后 等。 第三部分，探讨了我国矿产资源管理的改革与创新问题。本文认为我国矿产 资源管理的改革与创新应当坚持以下原则：解放思想，与时俱进的原则；体现国家 意志，落实国家公共管理职能的原则；统一协调，精干高效，分工明确，权责一致 的原则；市场配置机制和宏观调控机制相结合原则；依法行政，管理科学的原则； 资源管理、资产管理和生态管理并重原则。在具体措施方面，首先要加强矿产资源 管理法制建设，进一步完善立法，强化执法；其次，要调整矿产资源行政管理机构 和职能，加强中介机构建设，切实转换政府职能；第三，要建立相应的管理机制， 特别是激励与约束机制、公众参与机制协调机制等；第四，针对矿产资源管理中的 一些难点，创新管理方式和手段；第五，加强矿业权市场建设，以强化市场机制作 用；第六，加强矿产资源人才队伍建设，以提高管理水平。 本文的创新点在于借鉴国外矿产资源管理的经验，结合我国实际提出了从矿 权的授予和转让审批程序入手，将用地审批程序同矿权审批程序有机地结合起来， 按矿种成立矿产资源管理机构，实施资产化管理。 关键词：矿产资源矿产资源管理 法制 体制 机制 手段 硕士学住论文 ⑥MASTER’STHESIS Abstract Themineral resourceiSthevital ofnaturalresource．iStheessentialand part basic materialofhuman withour to societydevelopment．Continuescountry along economy mineralresourceismoreandmore in