我国社会转型时期行政权力体系地秩序重建.pdfVIP

中文摘要 行政权力是政治哲学与行政法学领域一个高度抽象的概念，对行政权力体系的 秩序探求，是对我国社会转型时期权力结构重新配置的理性思考。随着我国社会转 型的深入，源自于经济和社会领域的改革逐步延伸到政治和行政领域，行政管理和 政治体制领域的改革本质是权力秩序的重建。同时这个权力秩序调整的过程也是一 个让利放权的过程，即国家向社会放权，党向政府放权，中央政府向地方政府分权， 政府向市场放权的过程。在这一系列的权力关系的调整和配置过程中，原有的行政 权力秩序被打破，但新的行政权力秩序并没有完全建立，因此形成了行政权力体系 的失序，出现了公共权力部门化，部门权力商品化和各种权力主体的利益冲突等现 象。对以权力配置为中心的改革进行分析，运用系统的观点思考各种行政权力之间 的关系与合理配置，对于我国的行政实践有着重大的意义。 笔者认为行政权力的秩序重建需要通过有效的制度安排对行政权力与国家权 力、社会权力之间关系重新界定，同时在行政权力体系内部科学合理配置权力。对 行政权力秩序的重建的基本逻辑就是要在充分认识国情的基础之上，借鉴西方先进 的管理理论，形成在党的领导下，以政府为中心的多元治理秩序。 鉴于以上认识，本文在分析了行政权力体系及其秩序的基本内涵的基础上，回 顾了西方和中国行政权力体系的秩序演进历程；分析了我国权力的重新配置为中心 的改革进程，即权力调整中的让利放权、新兴权力主体的权力扩张、由高度集权向 选择性分权的权力调整过程。并对由于权力调整而出现的制度性权力集中、制度性 权力结构失衡、制度性权力腐败进行了深入的探究，指出这种权力失序对社会稳定、 政府合法性、民主政治的危害；最后，笔者认为行政权力体系的秩序问题就是要在 民主政治框架下合理配置权力，就是要在国家层面上处理好行政权力体系与民主宪 政的国家架构、中国共产党的领导与执政能力的关系；在内部处理好行政权力体系 内部权力的合理配置，纵向分权和横向分权相结合，政治分权和经济分权，行政分 权向法治分权过度；在与社会权力体系的关系上，积极培育非政府组织，构建公民 社会，完善基层民主自治，从中国的实际国情出发，以政府为中心培育公民社会成 长，建立多元治理机制，创新建立新的权力体系和秩序。 关键词：行政权力：秩序；调整：重建；多中心治理 Order ReconstructionofAdministrativePower System theSocialTransitionPeriodofChina during Major Administration DirectedPro．Wumin by ABSTRACT Administrativeisa abstract inthefieldof power highly concept and political administrativelaw．To theexecutive philosophy explore power orderis a rational about structm-es system China’S thinking power re-allocationthe of transition．Withthe duringperiodsociety development of i