推进公民参与政府信息公开问题探究.pdf

摘 要 摘 要 关于政府 信 息 公开 的研 究在 我 国起 步较 晚 ，直至 2000 年 以后 ，相关研 究 文献才 开始 多起 来 ，最 初 的研 究主要集 中在 先进 经验 借 鉴及 呼吁相 关法律 制 度 的出台上 ，鲜 有人 把 公 民参 与 行为纳 入 到政 府 信 息 公开 的研 究 中来 。公开 政府信 息能够起 到规 范和制 约行政权 、防止权 力滥用 的效果 ，体现 出政府 对 公 民信 息获取权 和 参与权 的尊 重 。从 2003 年 l 月 1 日 《广 州 市政府信息公开 规 定 》 的颁布 到 2008 年 5 月 1 日 ((中华人 民共 和 国政府 信 息公开条例 》 (以 下简称 《政府信息公开条例))) 的颁布和实施 ，我 国各级政府都在信息公开和 推进 公 民参 与 政 府 信 息 公 开 方面 摸 索前进 。人 们 之 所 以关 注 《政府 信 息公 开 条例 》并对几其 寄 予 高度 期望 ，主要 是 因为它 体现 了 “让法 律 阳光照亮行政 过 程 ”的理想 ，顺 应 了建 设 服 务 型政府 与透 明政府 的时代 要 求 ，符合政府 愈加 透 明、行 政 过 程 愈 加 开放 、公 民参 与 愈加 广泛 的公共 治理要 求 。 但 是 ，还 不 尽 如 人 意 的是 ， 《政府 信 息 公开条 例 》 中虽然 有鼓 励 公 民主 动 申请 信 息 公 开 的条 款 ，但 在 现 实 生 活 中公 民依 然 会 遇 到答 非所 问、拖 延推 迟 和 部 门相互推 诱 信 息 公开 责任 等 问题 。结合 现实 状 况 ，要进 一步深 化政府 信 息 公开 ，需要 从 积 极 推 进 公 民参 与入 手 ，充 分 发 挥 公 民的监 督 和 参 政 作用 ， 重构 政府 与 公 民 的信 任 关 系 。 本文 主要 从 四个方 面进 行推进 公 民参 与政府 信 息 公开 问题 的研 究 。 一 、政府 信 息 公开 与 公 民参 与理论概述 本 章 对 政 府 信 息 、政 府 信 息 公 开 、政 务 公 开 、公 民参 与 以及 政 府 信 启、公 开 中的公 民参 与 等 概 念 进 行 了界 定 ，并就 电子 政 务和 政 府 网站 的概 念 和 作 用 给 予 了说 明 ， 以为文 章 的写作 打 下概念 基 础 ， 以利 于 下文 的探 讨 。 要 理 解 政 府 信 息 公 开 的概 念 ，首先 就 要 弄 清 什 么 是 政 府 信 息、。而政府 又 分 为狭 义 的政 府 和 广 义 的政府 。本 文 主要 探 讨狭 义 的政 府 信 息 ，也 即行政 信 息 。具体而 言 ，政 府 信 息 是指 由一 国政 府 在 行 使 行政 职 能过程 中产 生 、收集 、 推进 公 民参 与政 府 信 息 公开 问题研 究 整 理 、传 输 、发布 、使 用 、储 存和清 理 的信 息 ，包括 行政 决策前 、决策 中 以 及 决策 的执行和 反馈过程 中的一切信 息 ，如行政法规 、行政规章 、规范性 文 件 、政府机 构 的职 能 、人 员配置 、办事程 序 等信 息 。政府信 息公开也就是 对 上述信 息 的公开 。政 务 公开 的概念相对要 窄一 点 ，一般指政府工作情况 的公 开 ，即一 般 行政 事 务 的公 开 ，不包 括 政 府 在 履 行 职 能过 程 中掌握 的信 息 。在 本 章 ，文 章还 就 电子政 务和政府 网站 的概 念 进 行 了界 定 ，并就二者 与政府 信 息 公开 的关 系进 行 了分 析 和 说 明。 电子政 务 是将 政 务信 息放在 网络 上 以方 便 公 民查询 、 阅览和 收看 ，它 是一种 新 的政 府 信 息 公开 形式 。 自从政府 开始 政 务上 网工程 以来 ，各 级政府 网站 逐渐 建立 并 日益走 向完善 ， 目前政府 网站 己 经成为公开政府信息 的最主要载体 。除 以上 内容 ，在本章笔者还对公 民、公 民参 与和政 府 信 息 公开 中公 民参 与 的概 念 进 行 了界 定 。本文探 讨 的公 民是 指 法 律 和 政 治 意 义 上 的公 民 ; 公 民参 与 则 是 指 公 民通 过