《社会保险法》要点解读及操作实务培训讲义.ppt

《社会保险法》要点解读及操作实务培训讲义 宾进广 一、《社会保险法》的立法背景 从根本上说，一个现代文明社会的重要标志就是应该人人享有社保，并且享有社会保险权利应当以法律的形式确立下来。这就是《社会保险法》立法的最大背景，也是党和政府履行“让人人享用社会保障”庄严政治承诺的法律保证。《社会保险法》93年由劳动保障部开始起草,到06年形成草案,到07国务院常务会议讨论并原则通过;之后,草案经过全国人大常委会四次审查,最终于2010年10月28日十一届全国人大十七次会议审议通过,历经近17年。 １、党中央高度重视社会保障体系建设，将社会保障作为改善民生为重点的社会建设的一项重要内容； 93年党的14届3中全会第一次以党中央决定形式确定我国社会保障体系的目标、原则和主要任务，之后，十六大、十七大都作出重大而全面部署，提出要求，主要是：加快建立和完善覆盖城乡居民的社保体系，保障人民基本生活这一以改善民生为重点的社会建设的一项重要内容。高度重视不仅体现在不惜历时17年，更体现在对这部法律制定无论从立法的高度还是立法质量，无论从制度设计还是到覆盖人群，其指导思想和总体要求就是制度要覆盖全民，要实现从法律上确立人人享有社会保障立法本意。 ２、社会各界对十多年来社会保险制度改革的实践经验上升为法律规范的迫切要求。 总的来说，一方面：出台了一系列政策法规，如：104、258、259、375、26、国发[98]44、38、5及广西的101号等等，但存在问题是：制度“碎片”，各地做法、政策不尽统一，好的、 成功的实践经验未上升为到法律层面加以规范。 ３、社会保险制度改革不断深化，社会保险体系建设和制度改革还存在许多问题，需要及时通过立法来规范。 一是体系有缺失，制度强制力不够，表现为覆盖面不够宽； 如:参保主要是正规单位职工,灵活就业人员、进城务工农村居民则…… 二是制度分割，缺乏衔接，表现为在制度上按城乡、不同单位类别分别设计； 表现在:城市与农村不同，机关、事业单位、企业不同，导致待遇差别明显。 三是筹资渠道偏窄，难以满足社保制度可持续发展； 如:我国没有专门的社会保险资金积累，社保筹资问题需通过制度立法解决。 四是制度运行机制不健全，管理服务能力有待提高 如:社保基金监督体系不健全，已影响基金安全；同时，经办管理服务能力弱、信息化程度低，难以适应需要。 二、《社会保险法》的主要内容 《社会保险法》共12章98条。分总则、基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、社会保险费征缴、社会保险基金、社会保险经办、社会保险监督、法律责任及附则共十二部分的内容。其中，总则对《社会保险法》的立法宗旨、社会保险项目、社会保险制度方针原则、参保单位和个人的权利义务、政府职责、社会保险管理部门及经办机构的职责、工会组织在社会保险中的作用等作出规定。 三、《社会保险法》的立法宗旨和目的 1、立法宗旨（第一条） 一是规范社会保险关系； 社会保险关系是指社会保险当事人之间在参与社会保险活动中的权利与义务关系。 社会保险当事人就在本法中所指的： 公民（包括单位职工、个体从业人员以及城乡居民等） 用人单位（包括行政机关和企事业单位等组织） 国家（包括县级以上人民政府） 相关的行政管理机构（政府有关职能管理部门） 社会保险征收机构 社会保险经办机构 医疗机构、药品经营机构等社会保险服务机构 金融机构等 即通过立法规范他们之间的关系，明确相互之间的权利和义务。 二是维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果。 一是社会保险属社会收入再分配环节，要体现社会共济，注重公平，即体现年轻人向老人、收入高向收入低、健康人向患病的人的再分配（也即帮）， 二是利益共享，体现“包容性增长”的核心价值观。 三是促进社会和谐稳定。 通过建立强制性的社会保险制度，使人人老有所养、病有所医，构建稳固的社会“安全网”， 有利于促进社会和谐稳定 ２、立法目的（第二条） 国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。 四、《社会保险法》的立法精神 １、覆盖全民； 五险中，基本养老保险、基本医疗保险覆盖各类劳动者和全体居民；工伤保险、失业保险、生育保险覆盖全体职业人群；以法律形式确立了覆盖的社会保险体系。 ２、统筹城乡； 法律规定新农保纳入基本养老保险，新农合纳入基本医疗保险调整范围；同时，进城务工农村居民与职工一样参加社会保险，还规定了被征地农民的社会保险问题，改变了以往事实上存在的只管城市不管农村的格局。 ３、突出维权； 体现参保人利益至上，把多年困扰未能解决的缴费