高速公路对区域经济影响的分析及评价方法的研究.pdf

第一章绪论 1．1研究背景 我国的高速公路发展经历了上个世纪80年代末至1997年的起步建设阶段 和1998年至今的快速发展阶段。2005年初，国务院审议通过交通部所制定的《国 家高速公路网规划》，我国将用30年时间，形成8．5万公里国家高速公路网，把 我国人口超过20万的城市全部用高速公路连接起来，覆盖lO亿人口。在高速 公路建设快速发展的同时，我们也应该清醒的认识到：高速公路的发展不单纯 是建成多少公里，是否形成网络，更重要的是它是否发挥了应有的效益和作用。 特别是高速公路如此快速大规模的超常规发展，国家对高速公路建设的投资力 度如此之强，使如何科学合理的对高速公路建设的影响进行评价，成为了一个 我们必须面对和解决的问题，而这其中，对经济影响的评价又是直接衡量项目 的标准，因为对经济影响的评价目的不但是对本项目从经济效益方面进行分析 评价，而且要通过评价结果得到相应的结论，为以后类似项目的经济评价提供 有益的经验和模式川。 我国地方经济发展的不平衡性，决定了高速公路建设是由线及面，由局部 到全部，由地方到全国的建设过程，各高速公路是分段进行建设的，因此，高 速公路的建成，首先是对所建成后所在区域产生影响【2】【…，这包括经济、政治、 环境、文化以及社会的各个方面，而对区域的经济影响又是所有其他方面的根 基，所以，对区域经济的影响成为了所有决策者必须关注的问题。从另一方面 来说，区域经济作为国民经济的基本单元，国民经济的发展正是通过区域经济 的发展来实现的，没有区域经济的协调发展，国民经济的发展无从谈起”JI“。所 以，对区域经济的发展作深入的研究，是必须和必要的。高速公路的建成，对 区域经济影响有好的一面，也有不好的一面，特别是对生态环境的影响，直接 带来经济效益的损失，并间接影响可持续性发展，如何对这些影响进行定性与 定量化的分析，是一个值得深入研究的课题。 对高速公路项目区域经济影响进行科学的评价与分析，是提高项目效益及 其持续性发展的关键。要保证经济和社会在产业结构优化和经济社会环境协调 的基础上发展，必须注意项目的经济效益影响分析和经济效益影响评价…J。我 国是一个人口众多而人均资源严重不足的发展中国家，更应努力做好项目的经 济效益影响分析，走可持续性发展的道路[131。有关高速公路对区域经济影响评 价的理论与方法，在我国还未形成一套完善的体系，且在模型的构建和相应评 价指标体系的建立等方面的研究处于起步阶段，但是当前高速公路发展如此迅 速，形势要求我们必须深入系统的研究高速公路对区域经济影响评价的理论依 据，提出理论模型构建方法，建立一套完整的评价指标体系，并将之应用于实 践中。 1．2国内外研究现状与存在的问题 对建设项目进行评价的理论与方法是随着社会发展的需要以及社会思想的 演变而逐渐产生和发展的‘引。根据高速公路建设项目综合评价涉及的内容和交通 部1996年12月颁布的《公路建设项目后评价报告编制办法》，将影响因素分 为过程评价、效益评价、影响评价、目标可持续性评价四类‘”1。具体评价指标 体系可见下表。 表1．1高速公路项目综合评价类型及指标体系 建设项目的目标持续性评价 外部因素影响、内部因素影响 自然景观历史遗迹、大气噪声污染影响 环境影响评价 生态环境影响 建设项目的影响评价 社会经济影响 促进社会进步、促进经济发展 评价 促进政治稳定、提高公路部门素质 财务内部收益率、财务净现值 财务效益评价 财务效益成本比、财务投资回收期 建设项目的效益评价 国民经济效益 经济内部收益率、经济净现值 评价