创新中国公务员分类管理制度的立法思想解析.PDFVIP

2003 年第 5 期 　总第 2 15 期 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　CPA 中国行政管理 CPA 评论 创新中国公务员分类管理制度的立法思想 宋世明 　　如果十六大之后的推进政 种基本的公务员分类方式 。品 的品位分类制度 , 只是具有品 治体制改革是一个面 , 那么深 位分类 ,通常以人的职务高低 、 类的色彩 , 真正的品位分类不 化政治体制改革就是一条线 , 资历深浅和获得报酬的多少为 仅要解决公务员的地位高低与 而创新公务员制度就是其中一 标准进行分类 。职位分类 , 通 待遇 , 而且要解决公务员职位 个点 。分类制度是实施科学管 常以职位的工作性质 、责任轻 的分类管理 。而我国古代的品 理的基础 , 也是公务员制度一 重 、难易程度和所需资格条件 级分类制度主要是解决官员的 个重要内容 。我国现行公务员 等进行分类 。 地位和身份 以及俸禄 问题 , 并 制度的一个突出问题是 , 公务 我国公务员的分类管理制 没有严格的职位资格要求与分 员内部没有按照职位的性质和 度是 以职位分类为导向 , 还是 类管理 。 特点进行分类 , 所有的公务员 以品位为导向 , 存在不同的意 新中国成立后 1953 年确 都适应单一职务系列 , 实行单 见 。有人认为 , 品位分类 的传 立的分部分级管理模式 , 只是 一管理办法 , 这难 以适应管理 统在我国根深蒂固 , 因而在立 干部行政等级的区分 , 既不是 的需要和要求 。因此 , 创新公 法思想上要 以品位分类为主 , 职位分类 , 也不是 品位分类 。 务员制度的一个基础性问题就 兼顾职位分类因素 , 走出一条 所谓“分部”管理 , 就是指干部 是如何创新公务员分类管理制 职务与级别完全分离 , 而 以级 的归 口管理 , 按不同的部 门或 度 。而分类管理的立法思想决 别为主的品位管理制度 , 更符 行业划分管辖范围 , 将全体干 定分类管理制度设计的基本方 合我国的管理习惯 。这种观点 部划分为九类 , 由中共 中央统 向、基本框架与主要内容 。故 , 值得推敲 。 一领导 , 各级党委分别管理 。 本文重在提出并分析创新公务 纵观秦汉以来的我国古代 所谓“分级”管理 , 是指 中央和 员分类管理制度的立法思想 。 品级管理制度 , 如官职与官等 地方各级党委分管各级干部的 一 、以职位分类为导向 的分离 ,待遇随着品级走 ,注重 层次 , 即上级党委对下级单位 品位分类与职位分类是两 等级资格等 , 不是严格意义上 干部管理的权限幅度 。这种管 　　中央政府专有权 、地方政 建立现代法治社会 , 首先 现代公共行政的基本要求 , 在 府专有权 、中央政府和地方政 要建立法治公共行政 , 用法律 W TO 背景下 ,这种要求又被赋 府共享权得到合理科学 的划 和法规约束和规范公共行政行 予国际意义 , 成为国际承诺和 分 ; 中央政府税收与支出权 、地 为 ,监督和制约行政权力 ,使之 国际义务 。中国公共行政改革 方政府税收与支出权 、中央政 向社会和公