创新中国农村扶贫模式的路径选择讲解.PDFVIP

　广东社会科学　　２０１３年第６期　 创新中国农村扶贫模式的路径选择 ———基于新发展主义的视角 孙文中 ［提　要］从新发展主义的视角对中国传统农村扶贫模式反思，发现政府财政承受能力与解决贫困 问题需求间的张力、扶贫的官僚化、扶贫机制的不健全导致扶贫资金利用效率低、扶贫过程中贫困农 户依赖性强、产业化扶贫造成龙头企业与农户之间的利益联结机制偏离扶贫目标、科技扶贫中农村居 民参与性不高、小额信贷造成的扶贫资金浪费和流失等。基于此，本文强调农村扶贫的目标从缓解贫 困转变为增强生计的能力，通过教育扶贫、移民开发和劳动力转移、开发农村市场、参与式扶贫等途 径，提升农村贫困居民自我发展能力，创新中国农村扶贫模式，推动贫困地区经济、社会、文化和生 态环境协调发展。 ［关键词］农村贫困　农村居民　扶贫模式　发展主义　新发展主义 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ Ｃ９１３７ Ａ １０００－１１４Ｘ（２０１３）０６－０２０７－０７ 一、问题的提出 贫困作为历史长河中的痼疾，一直困扰着人类的生存和发展。抵制和消除贫困成为人类的共 同愿望，也是当今中国乃至全球面临的主要社会问题。改革开放以来，我国大力推进扶贫开发， 特别是随着 《国家八七扶贫攻坚计划 （１９９４－２０００年）》和 《中国农村扶贫开发纲要 （２００１－ ① ２０１０年）》的实施，扶贫事业取得了巨大成就。农村贫困现象有所减缓，农村绝对贫困 人口从 １９７８年的２１５亿下降到２００７年的１４７９万，贫困发生率从 １９７８年的３０％下降到２００７年的 ② １１６％ 。虽然中国农村绝对贫困数字已减少，但农村贫困问题依然突出，并呈现出返贫现象严 重等新的复杂特征。从国际贫困线来看，中国贫困线在７５个可比较的国家中是最低的 （左停 等，２００９：４８）。这一贫困标准掩盖了农村贫困问题的严重性，并且也在一定程度上导致了农村 返贫情况的普遍性，从而增加了扶贫对象动态监测的难度。据国家统计局发布的贫困监测数据， ２００１年至２００９年间，西部地区贫困人口比例从６１％增加到６６％，民族地区八省区贫困人口比例 ２０７ ③ 从３４％增加到４０４％，贵州、云南、甘肃贫困人口比例从２９％增加到４１％ 。目前中国农村贫 困人口分布相对集中，主要分布在革命老区、西部少数民族地区、边疆地区，分布呈现点 （１４８万个贫困村）、片 （特殊贫困片区）、线 （沿边境贫困带）并存的特征。许多刚刚越过温 饱线的农民经济状况非常脆弱，气候、市场、家庭任何一个方面的变故，都能使他们返回贫困状 态。与此同时，各阶层、各群体之间以收入水平为标志的贫富差距在不断扩大。当前中国基尼系 数居高不下，自从１９９７年超过国际公认的０４０的警戒线水平，至今收入差距扩大的趋势迄今仍 然没有得到根本性扭转，基尼系数目前达到０４６左右 （蔡窻，２００８：１５）。贫富差距的扩大， 危及社会主义和谐社会的构建。同时，农村贫困地区面临着社会公共服务缺乏、农村社会保障的 可及性差，生态破坏严重、环境问题突出，农民提高生计的可能性小。教育费用上扬，农村人力 资本投入成本增加等，这些致贫因素形成恶性循环，必然进一步放大贫富之间的差距，尤其在市 场化进程中愈发显现出对于增长的可持续性以及社会公平、社会稳定的现实挑战。 从全球工业化的进程来看，随着工业化的推进，将带动城镇化和全面现代化，农村贫困人口 将会逐渐减少直至消失。因此最终实现消除贫困的途径是工业化、现代化、城镇化。基于当前工 业化、城镇化和现代化水平不高的现实，有效消除农村贫困成为中国经济和社会发展所面临的主 要挑战。十八大报