法治中国视域下的司法体制改革研究经典.PDFVIP

法学杂志·２０１４年第３期 司法体制改革专题研究 法治中国视域下的司法体制改革研究 杨小军 （国家行政学院　北京　１０００８９） 内容提要：司法体制改革是在推进法治中国建设总目标之下的司法体制改革。根据司法体制 改革的总体要求，司法体制改革应当围绕着两个方面进行：司法与外部环境关系改革以及司法自 身运行机制改革。外部环境改革主要解决依法独立行使审判权和检察权问题；司法自身运行机制 改革主要解决司法权力运行的公正高效问题。下一步的司法体制改革，建议主要解决司法存在的 五个方面问题，实现司法去“五化”：去地方化，强化独立的司法制度；去行政化，遵循司法规律；去 封闭化，提升司法公信力；去模糊化，限制司法自由裁量权；去循环化，提高司法效率。 关键词：司法改革　去地方化　去行政化　去封闭化　去模糊化　去循环化 　　我国近来对司法体制改革的重视程度，前 实现司法去“五化”。 所未有。司法体制改革，是在推进法治中国建 一、去地方化，强化独立的司法制度 设总目标之下的司法体制改革。司法体制改革 司法权乃国家专属权和国家专有权，司法 的总体要求是确保司法机关依法独立行使审判 体制应当以此为根据来进行设计，但是不论司 权和检察权，健全权责明晰的司法权力运行机 法隶属关系、司法管辖区的设置、经费与人员任 制，提高司法透明度和公信力，更好地保障人 免，还是司法自我具体运作机制，都有地方化倾 权。根据这个基本要求，司法体制改革应当围 向。司法体制改革的方向就是去地方化，保障 绕着两个方面进行：司法与外部环境关系改革 司法独立，遵循司法权国家化的逻辑与思路。 以及司法自身运行机制改革。外部环境改革主 （一）司法权性质———国家专有权 要解决依法独立行使审判权和检察权问题；司 从理论上讲，为了保障法律面前人人平等 法自身运行机制改革主要解决司法权力运行的 这一神圣目标的实现，不仅法律的制定要具有 公正高效问题。针对下一步的司法体制改革， 统一性，司法也应具有统一性；司法具有国家专 笔者建议主要解决司法存在的五个方面问题， 有性和国家专属性，乃是国家的一种专属权和 作者简介：杨小军（１９５９－），男，汉族，浙江义乌人，国家行政学院法学部副主任、教授。 ·２５· 司法体制改革专题研究 法学杂志·２０１４年第３期 ① 专有权，没有属于地方的司法权的问题。司法 理、审理和执行过程中都有程度不同的地方保 ④ 体制应当以此为根据来进行设计，但令人遗憾 护主义倾向。 的是，我国不论是人民法院的组织和运行体制， （三）司法地方化的问题 还是人民检察院的组织和运行体制都存在地方 司法地方化是造成司法地方保护主义盛行 ② 化的问题。 一个主要原因，对信用建设是不利的。信用是 （二）司法地方化四大典型表现 社会主义市场经济的重要内容，司法地方化不 司法地方化首先表现为隶属关系地方化。 利于社会主义市场经济的健康发展。司法地方 在法院和检察院两大司法系统中，地方人民法 化同时也是对国家法制统一的破坏，意味着司 院和地方人民检察院由同级人大产生，对其负 法独立