改革开 放30年度中国流动人口社会保障的发展与挑战-郑 秉 文.PDFVIP

改革开放30年中国流动人口社会保障的 发展与挑战 郑 秉 文 　　【摘 　要】　文章对改革开放 30 年来流动人 口社会保障的状况与存在的问题进 行了总结 ,分析了流动人口对全国养老保险制度收入的贡献率 ,发达省份与欠发达省 份基本养老保险财务可持续性的影响 ,对人口流出地与流入地基金流的影响 ,指出在 目前社保政策下 ,流动人口所在的打工地社保制度将获益 ,流出地将受损 ,流动人 口 的养老权益受到极大侵害 ;人口流入地的获益是以流出地的地方性财政补贴支出为 代价的; 由于户籍制度的制约等原因 ,流动人 口只能回到流出地养老 ,流出地承担的 这个养老债务最终必将由中央财政来承担 。为防止养老保险制度“碎片化”倾向, 以 适应流动人口参保 ,建议建立全国统一的养老保险制度 。 【关键词】　流动人口　人口迁移 　养老保险　统账结合 　名义账户 【作 　者】　郑秉文 　中国社会科学院拉丁美洲研究所所长 、教授 。 一 、流动人口快速膨胀对社保制度便携性的要求 改革开放 30 年来 , 中国经历了和正在经历着人类历史上最大规模的人口迁移 。改革开放 初期 ,全国离开户口所在地外出打工的农民流动人数大约在 100～200 万之间 ,但 2005 年全国 ( ) 1 %人 口抽样调查数据显示 , 流动人 口已高达 1. 47 亿 国家统计局 , 2006 , 占总人 口的 11. 28 % 。相比之下在失业保险、基本养老保险和基本医疗保险中,流动人口参加失业保险的 仅 占11. 44 % ,参加养老保险的占20 . 4 1 % ,参加医疗保险的占23 . 78 % 。全国流动人口中没参 加任何保险的占72 . 82 % ,在余下 27 . 18 %的参加保险的流动人 口中,9 . 4 1 %参加了“三险”中 ( ) 的一个 ,7 . 07 %参加了“三险”中的两个 , 10 . 70 %参加了全部“三险”段成荣、杨舸 ,2008 。另 据人力资源和社会保障部公布的最新数据 ,2006 年参加基本养老保险的农民工人数为 1 4 17 ( ) 万人 ,2007 年为1 846万人 其他年份无数据 ,2007 年参加失业保险的农民工人数为 1 150 万 ( ) 人 劳动和社会保障部 ,2006 、2007 ,据此推算 ,2007 年农民工参加基本养老保险的人数远远 不到 20 . 4 1 % ,最多也就在 13 %左右 ,参加失业保险的不到 11. 44 % ,应该在 7 %～8 %左右 。 ( ) 一 跨省流动人口规模扩大 ,造成退保人数增加 据 2000 年“五普”调查的数据 , 1990 ～2000 年的人 口机械变动即在空间位置上跨省迁移 的变化明显快于 1982～1990 年 。2005 年全国 1 %人口抽样调查时 ,当年跨省流动人口4 779万 ( ) 人 ,与 2000 年“五普”调查数据相比,增加了 537 万人 国家统计局 ,2006 。也正是这一时期 , 流动人口数量变化终于导致了质的变化 ,即社保制度逐渐成为流动人口异地流动的一个桎梏 , 其标志性事件就是农民工开始大量退保 。珠江三角洲大批农民工彻夜排队退保的数量逐渐达 到高峰 ,随后波及“长三角”地区 ,尤其在临近春节时 ,例如 ,东莞市 2007 年退保人次高达 60 多 ·2 · 改革开放 30 年中国流动人口社会保障的发展与挑战 　 万人次 ,最多时一天退保现金流达 30 多万元