国家农村产业融合发展示范园创建工作方案..PDFVIP

附件 国家农村产业融合发展示范园创建工作方案 农村产业融合发展是推进农业供给侧结构性改革的重要抓手， 是新形势下改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民增收渠道的重 要举措。党中央、国务院高度重视农村产业融合发展，中央经济工 作会议、中央农村工作会议均作出了部署，特别是今年中央1号文 件明确要求支持建设一批农村产业融合发展示范园。为深入贯彻落实 中央经济工作会议、中央农村工作会议和今年中央1号文件精神， 经研究，现制定国家农村产业融合发展示范园创建工作方案如下： 一、总体要求 （一）指导思想。认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树 立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以深入推进 农业供给侧结构性改革、加快培育农村发展新动能为主线，以完善 利益联结机制为核心，以要素集聚和模式创新为动力，以农村产业 融合发展示范园建设为抓手，着力打造农村产业融合发展的示范样 板和平台载体，充分发挥示范引领作用，带动农村一二三产业融合 发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。 （二）基本原则。 ——坚持政府引导、市场主导。充分发挥市场配置资源的决定 性作用，更好发挥政府作用，营造良好市场环境，加快培育市场主 1 体，打破要素瓶颈制约和体制机制障碍，积极吸引社会资本投入， 激发产业融合发展活力。 ——坚持因地制宜、创新发展。根据不同地区资源禀赋、产业 基础、区位优势等，探索符合本地区特点、形式多样的产业融合模 式和可复制、可推广的经验。发挥首创精神，坚持在特色上做文章， 避免同质化发展和重复建设。 ——坚持利益联结、惠农富农。把带动农民增收作为基本宗旨， 建立健全入园企业、项目与农户间紧密的利益联结机制，保障农民 获得合理的产业链增值收益。充分发挥示范带动作用，引领带动农 民就业创业和增收致富。 ——坚持严格标准、宁缺勿滥。充分考虑本省（区、市）实际， 高起点、高标准确定农村产业融合发展示范园创建条件，严格按条 件组织竞争性选拔，确保少而精。建立健全能进能出的动态管理机 制，根据创建工作考核结果实行淘汰制度，对示范效果不显著的及 时撤销创建资格。 （三）主要目标。按照当年创建、次年认定、分年度推进的思 路，力争到2020 年建成300 个融合特色鲜明、产业集聚发展、利 益联结紧密、配套服务完善、组织管理高效、示范作用显著的农村 产业融合发展示范园，实现多模式融合、多类型示范，并通过复制 推广先进经验，加快延伸农业产业链、提升农业价值链、拓展农业 多种功能、培育农村新产业新业态。 二、示范任务 2 （四）探索多种产业融合模式，构建现代农业产业体系。通过 推进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农 业新型业态等多种形式，结合当地资源禀赋、风土人情等实际，探 索并总结一批适合不同地区的农村产业融合商业模式，努力构建农 业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系。 （五）培育多元化产业融合主体，激发产业融合发展活力。探 索农民合作社、家庭农场、种养大户等在农村产业融合中更好发挥 作用的有效途径，鼓励农民合作社发展农产品加工、销售，鼓励家 庭农场、种养大户开展农产品直销。支持龙头企业通过直接投资、 参股经营、签订长期供销合同等方式建设标准化、规模化原料生产 基地以及营销设施，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。 （六）健全利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。围 绕股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用等利益联结模式，建 立龙头企业与农户风险共担的利益共同体。鼓励龙头企业带动合作 社、家庭农场等新型经营主体形成一体化经营组织联盟。引导龙头 企业创办或入股合作组织，支持农民合作社入股或兴办龙头企业， 采取“保底收益、按股分红”的分配方式，实现龙头企业与农民合作 社深度融合。 （七）创新体制机制，破解产业融合发展瓶颈约束。按照企业 主导、政府支持、社会参与、市场运作的原则，完善农村产业融合 投融资体制机制，吸引社会资本投入农村产业融合发展示范园建设 和运营。鼓励金融机构与农村产业融合发展示范园建立紧密合作关 3 系，推广产业链金融模式，加大信贷支持。挖掘农村资源资产资金 潜力，探索通过“资源变股权、资金变股金、农民变股