面对国际海洋法规范中的科学不确定性－预警原则适用之内涵与极限.PDFVIP

2012年國立政治大學 現代國際法與超國界法學術研討會 面對國際海洋法規範中的科學不確定性 * －預警原則適用之內涵與極限 ** 陳貞如 摘要 1992 年《里約宣言》是第一個賦予預警原則正式定義的國際文件，此後已有不 少國際環境規範援用預警原則，經過二十年的國際實踐，原本被認為是國際環 境法原則的概念已被運用於除了環境保護與天然資源保育以外的其他各種領 域，以面對科學不確定性。 然而 ，在此之前，此一原則早已發展於國際海洋法 制之中，在 《1982年聯合國海洋法公約》 （《1982年海洋法公約》）的架構 下，預警原則早已被運用於管制外國核子動力船舶（ 《1982年海洋法公約》第 23條）、 海底電纜或管道設置 （《1982年海洋法公約》第 113條和第 115條） 與 爭端解決程序中臨時措施之採取（ 《1982年海洋法公約》第290條） ，國際海洋 環境保護法制與海洋治理之相關國際文件， 乃至於 《1995年魚類種群 協定》與 1995年聯合國糧農組織通過的 《責任制漁業行為準則》等等之漁業資源管理相 關 法制中，在面對環境與漁業資訊 與技術常有科學之極限與不確定性的狀況 下，預警原則亦被大為強調 、廣為適用。人類在面對浩瀚的海洋常存有無數的 未知，因此而生的不確定性，對於海洋生 物資源保育與海洋環境保護常生窒 礙，預警原則的 適用因應而生。本文企圖從科學的觀點檢視國際 海洋法公約所 發展出來的架構，如何運用預警原則，克服科學不確定性，並 於《1982年海洋 法公約》通過的三十年後，《里約宣言》通過的二十年後的今日，檢視預警原 則對於海洋生物資源保育與海洋環境保護之成效 與其極限。本文將展現國科會 計畫《論預警原則於國際法與國內法之實踐－以海洋環境與海洋天然資源法制 為例》的初步研究成果。 * 本文僅為研討會發表之用，尚未完成，請勿引用。 ** 國立政治大學法律系與外交系合聘助理教授。國立臺灣大學法律系法律學士，美國喬治城大 學法學院國際法法學碩士，德國馬克斯普朗克國際研究院海洋事務研究所暨漢堡大學法學博 士。 1 面對國際海洋法規範中的科學不確定性 －預警原則適用之內涵與極限 目錄 壹、 科學不確定性 貳、 面對科學不確定性－預警原則 一、 基本概念與釐清 二、 歷史發展與運用 三、 規範分類 四、 法律地位 (一) 國際層面 (二) 區域層面 參、 預警原則於國際海洋法之實踐 一、 《1982年海洋法公約》 (一) 基本規範架構 (二) 海洋科學研究 (三) 環境保護考量 1. 管制外國核子動力船舶和載運核廢料與危險有毒物質之船舶 2. 第十二部分 海洋環境之保護與保全 3. 海洋環境保護之臨時措施 (四) 其他相關領域 二、 國際海洋環境保護法制 (一) 國際海事組織之相關規範 (二) 海洋生物多樣性之規範 三、 國際漁業管理法制 (一) 禁用流刺網決議 (二) 《1995年魚類種群 協定》 (三) 《1995年責任制漁業行為準則》 肆、 結論 關鍵字 科學不確定性、預警原則、預防原則、海洋環境保護、漁業管理制度 2 壹、 科學