低碳生态城市建设规划管理探索与创新——兼谈深圳低碳生态示范市的规划建设.pdf

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 低碳生态城市建设规划管理探索与创新 ——兼谈深圳低碳生态示范市的规划建设 张一成，樊行 摘要：近年来，我国低碳生态城市的建设主要以绿色建筑推广、生态小区和绿色生态城区建设为代表，并 取得了可喜成绩。但因我国正处于快速工业化城市化发展阶段，人口众多，城市数量和规模在世界史上前 所未有，城市发展也日新月异，要从根本上扭转我国城市粗放式发展模式，落实新型城镇化要求，还须重 视城市整体层面的低碳生态建设。按照国家住房建设部的要求，深圳以城市规划建设为重点，通过规划引 导和统筹，从全市域范围探讨低碳生态城市建设的常态化管理，并把整个城市的发展转型、质量提升、环 境改善与低碳生态城市建设有机结合，成效初显。本文着重分析回顾深圳在低碳生态城市规划建设的实践 经验，以期能为其他城市提供参考。 关键词：低碳生态城市 全市域 渐进式常态化 规划管理 深圳 1.问题提出 经过30 多年改革开放，我国城镇常住人口增加到7.3 亿，城镇化率提高至53.7%，城 市数量增加至658 个，城市化以如此规模和速度发展，在世界史上实属罕见；而且，这一趋 势还将继续下去，按《国家新型城镇化规划》的发展目标，到2020 年，我国城镇化率将达 到60%，还将有一亿左右人口在城镇落户。 然而，应该清醒地看到，我国城市化基本上是以资源环境为代价的，总体发展质量并不 高。就城市发展而言，规模失控，发展不均衡，环境污染、交通拥堵、洪涝灾害等各类 “城 市病”频发，北京雾霾在国内外引起了较大负面影响。提高城市化质量，促进城市发展转型 已刻不容缓。近年来各地配合国家各部委做了大量工作，如创建低碳生态示范市，生态文明 城市，低碳示范城市，公交都市等等。但令人遗憾的是，我国城市粗放式发展模式并未从根 本上得到遏制，资源能源高消耗格局也未从根本上得到扭转。 原因是多方面的，但有两个问题应引起足够重视。一个是系统性问题。以新能源利用为 例：“十一五”期间，虽然我国新能源投入1.73 万亿，跃居世界第一，但我国矿石能源消耗 量却迅猛增长，已上升至全球20%，近两年更超过美国位居全球之首。由于各领域条块分割， 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 各自为政，政策不配套，出现重复投资，重复建设，甚至投资效益相互抵消的情况。比如， 一个节假日高速公路小汽车免费政策，其增加的汽柴油消耗就足以抵消所有城市推广电动车 全年的努力。据统计，2012 年，我国单位GDP 能耗依然是世界平均水平的2.5 倍，美国的 3.5 倍，日本7.2 倍，德国的5.6 倍 （注1），这一状况与过去几乎没有变化。另一个是全局 性问题。近年来，我国绿色、低碳、生态示范小区如雨后春笋层出不穷，有些示范在规模、 范围、质量上与国际先进城市示范区相比毫不逊色，我国也因此被公认为全球低碳生态城市 理论研究和实践探索的中心。但是，如前所述，由于我国城市化规模和速度前所未有，仅有 这些局部示范很难扭转我国城市粗放式发展模式，必须考虑城市全局性问题。我国有近300 个地级以上市，600 个县级以上市，两万多个集镇，这些城镇都处于渐进式常态化演进中， 只有把这些城镇都纳入绿色发展、低碳发展和循环发展的轨道，我国城市发展模式的转型才 有可能。 因此，探讨整个城市低碳生态发展方式就显得非常重要。对此住建部高度重视，2010 年底住建部与深圳市人民政府签订的《关于共建国家低碳生态示范市合作框架协议》（以下 简称《框架协议》）中 （图1），就明确要求以深圳为试点，建立从规划编制到规划实施全过