社会组织应对突发性海洋灾害存在的问题、原因与对策.pdfVIP

箜!!鲞箜!塑 防 灾 科技 学 院 学 报 V01．15，No．2 InstituteofDisasterPrevention 2013年6月 J．of Jun．2013 社会组织应对突发性海洋灾害 存在的问题、原因与对策 尹盼盼，蔡勤禹 (中国海洋大学，山东青岛266100) 摘 要：我国社会组织在突发性海洋灾害应对中存在着参与水平不高、有效配合不足的问题，这与“强国家一 弱社会”的传统格局、社会组织相关立法不健全、志愿者动员不充分因素有关。因此，需要通过整合社会组织 内部资源，强化自身力量；优化权责分配，建立健全政府与社会组织协同应对的机制；强化公民参与的主体意 识，提高公民参与能力等途径，来加强社会组织应对突发性海洋灾害的能力。 关键词：社会组织；应对；突发性海洋灾害；对策 中围分类号：P732 文献标识码：A 0 引言 l社会组织参与应对突发性海洋灾害存 在的问题 据统计，我国由海洋环境突发事件所导致的 1．1 经济损失从20世纪50年代的每年不足1亿元到 社会组织与政府的协同应对有机配合不足 1997年高达300亿元，再到进入21世纪后仅直针对突发性海洋灾害的发生发展过程，国家 接损失每年就逾100亿元…，数字触目惊心。在 已经初步建成了应急联动机制，即“在危机管理 这样巨大的经济损失、社会危害下，迫切需要建立 过程中有效地组织政府内部各部门之间，政府与 健全应对突发性海洋灾害的应急预案，探索政府、 社会组织之间的沟通与互补，通过良好的沟通与 企业、社会组织及公众有效配合的应急机制，共同 有效的信息交流，整合资源，共同行动，协调处理 应对突发性海洋灾害。其中，社会组织又称“民 危机的规律性运作模式”¨。。这对应对突发性海 间组织”、“非政府组织”，泛指那些在社会转型过 洋灾害有着重要意义。例如，2011年我国各类海 程中由各个不同社会阶层的公民自发成立的、在 洋灾害直接经济损失和死亡(含失踪)人数明显 一定程度上具有非营利性、非政府性和社会性特 低于近10年平均值；与2010年相比，海洋灾害直 征的各种组织形式及其网络形态‘2。。鉴于企业 接经济损失减少约53％，死亡(含失踪)人数减少 的营利性质、公众的分散性，在应对突发性海洋灾 约45％【4o。但是，在应对灾害的实际过程中，绝 害中处于被领导、被整合的地位，再加上我国在应 大部分是依靠政府通过行政手段组织应对突发性 对灾害时一直以政府为主导，本文就着重从强化 海洋灾害。例如，为确保北京奥运会顺利进行， 社会组织应对能力的角度论述加强突发性海洋灾 2008年治理黄海海域爆发的浒苔灾害中，仍主要 害的治理，并最终落脚于各方力量的配合，科学有 依赖政府和军队，而社会组织发挥的作用有限。 效应对突发性海洋灾害。 究其原因，还在于缺乏社会组织与政府协同配合 的参与制度和机制。 收稿日期：2013—03—13 201203)；2013年 基金项目：中国海洋发展研究中心专项课题“近代以来我国突发性海洋灾害应对机制研究”(AOCOUC 教育部人文社会科学规划基金项目“近代以来我国应对海洋灾害机制变迁研究”(13JYA770002