试论区域联动机制的建立——立基重大灾害与风险视阈.pdfVIP

6． 箩差科毒’豢警单琅i社科姣缓：细蠢簪(I椠如甚j荔皋，云霸I荔豢霉垂攀鳓 JournalofUESTC(SocialSciencesEdition)Dec．2008，Vo|．10，No．6 试论区域联动机制的建立 ——立基重大灾害与风险视阈一 口陈 彪 邵泽义 蒋华林[兰州理工大学 兰州730050] [摘要]重大灾害与风险发生的不确定性和强破坏性增强了政府公共管理的危机性和社会 关注的普遍性。应对重大灾害与风险离不开政府主体的区域联动和政府职能的有效耦合。立基这 个阈值考量，建立正三角稳态区域联动机制是应对重大灾害与风险的有力措施。笔者在对区域联 动机制理论厘定的基础上，对其建立的必要性和规约因素进行论证和分析，最后探讨区域联动机制 的实现路径。以期实现政府职能的优化整合，进而实现对重大灾害与风险的高效应对。 [关键词】 重大灾害；政府公共管理； 区域联动机制；风险 f中图分类号]C91【文献标识码】A 【文章编号】1008—8105(2008)06—0006—05 随着科学技术的快速发展和全球化的迅猛推进， 理论来源于实践，又指导实践，因而对区域联动 人类社会已经进入了一个“危机四伏的社会”，尽管各 机制进行理论解读助益于深度理论分析和实践探索。 种危机与风险在人类社会中一直存在，但它在现代社 笔者以为理论解读区域联动机制应涵盖概念厦定、基 会与传统社会的表现却不尽相同。现代社会危机具 本原则以及构成要素等层面的内容。 有高度的不可测性与不可确定性，一旦爆发，它的涉 (一)区域联动机制的概念厘定 及面和影响度将会大大高于传统社会中的灾难。公 协调联动机制，就是在重大灾害与风险管理过程 共危机是指由于内部或外部不确定的变化因素，对社 中有效地组织政府内部各部门之间、政府与社会组织 会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和 之间的沟通与互补，通过良好的沟通与有效的信息交 紧张状态譬3重大灾害与风险是公共危机的重要导致 流，整合资源，共同行动，协调处理危机的规律性运作 源，加强重大灾害与风险的研究是应对公共危机的有 模式Ho。区域联动机制就是在重大灾害与风险管理 力措施之一。汶川大地震破坏面积广泛、造成损失巨 与救援过程中区域政府主体间有效沟通、互补，并通 大是单一政府所不能承受的，应对重大灾害与风险， 过信息沟通实现资源的有效整合，实现对危机的强力 要求政府主体的区域联动和政府职能的有机耦合。 控制和有效救援目的预期的管理运作系统。区域联 在社会风险规避和重大灾害救助语境下，应对重大灾 动机制的根本要求是：机制完善、决策果断、反应敏 害与风险，政府处于主导性地位，发挥领导、协调、制 捷、行动迅速、运转协调、救援有力。机制完善就是： 动、平衡和救助效能。实践中政府发挥着社会支持中 区域联动机制的体系完备、职能完整。体现为：构成 社会政策的制定和实施主导作用垤1。基于这个论域 要素完善、制动机能完善和整体效能完善。决策果断 考察，建立正三角稳态区域联动机制以实现对重大灾 就是：决策要迅速、及时、科学、合理。这需要决策系 害与风险的强力度控制和对灾害发生地的最有效救 统的各个构成节点要相互制动、有效耦合。体现为： 援，具有普遍的理论意义和实践价值。 联动计划和救援方案的制定要果断有力。反应敏捷： 就是系统从接收信息到做出决策到实施救援计划要 一、区域联动机制的理论解读 保证时效性，确保在“第一时间”。这不仅要求有畅通 的信息沟通渠道，而且还要有健全的信息沟通机制。 ·【收稿日期】20吣一06—19 “【作者简介】 陈彪(1954一)男．研究受．兰州理工大学剐校长；邵泽义(1982一)男，兰州理工大学人文学院07级硕士研究生． 7． 垂亨每袭矢学警擐i锋旃謦{荔荔芝傩苓辱{筹抽卷≯等第专期荔穗秀麓葫阚 JoumalofUESTC(SocialSciencesEdition)Dec．2008，V01．10，No．6 体现为：计翔制定的快速纯稳方案实施的及时纯。行