标准支撑法律实施_比较分析与政策建议_于连超.pdf

2017年7月 求是学刊 Jul.,2017 第44卷 第4期 SEEKING TRUTH Vol.44 No.4 □ 社会发展与法律多元：标准化法律问题研究 标准支撑法律实施：比较分析与政策建议 于 连 超 （中国标准化研究院，北京100191；清华大学，北京100084） 摘 要：作为政府规制的工具，标准可以有效规制外部性和信息不对称。标准与法律均强调 利益相关方参与决策，法律程序与标准制定程序也都强调自治性。标准支撑是法律实施的重 要机制，标准支撑法律实施能够获得诸多效益。标准支撑法律实施需要更新维护、合格评定 和市场监督等机制的配合。现阶段，我国应放松政府管制，不断完善立法引用标准的配套机 制，将法律实施与标准制定关系法制化，以充分利用标准资源支撑法律的实施。 关键词：法的实施；标准化法；合格评定；国际标准化组织 作者简介：于连超，男，法学博士，中国标准化研究院、清华大学博士后研究人员，从事标准化法与 标准化政策研究。 基金项目：国家自然科学基金面上项目“标准化对自主创新与产业发展的作用机理及相关公共政 策研究”，项目编号教育部人文社科研究青年基金项目“食品安全私营标准法律规制 问题研究”，项目编号：14YJC82066；国家标准化管理委员会项目“强制性标准体系构建研究”，项 目编号：5720138-3098 中图分类号：D920.0 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2017）04-0091-07 现代政府规制是建立在科学技术和管理技 告旨在向立法者表达国际标准可以有效支撑法 术基础之上的，当作为硬技术的科学技术和作为 律和公共政策的实施，推动标准化组织和立法者 软技术的管理技术储备不足时，政府规制机构就 之间的对话与交流。本文通过探讨标准支撑法 会以对人或组织的规制替代对物的规制，出现“指 律实施的理论基础及相关制度经验，针对我国立 ［1］ 令型社会”。标准是以科学技术和实践经验为基 法与实践，提出标准支撑法律实施的若干建议。 础的规范，能够为法律一般性规定的具体实施提 一、标准支撑法律实施的理论基础 供具有可操作性的技术支撑，进而给政府规制以 技术保障。2015年4月，国际标准化组织（ISO） （一）标准：作为政府规制的工具 和国际电工委员会（IEC）联合发布了题为《采用 规制是政府通过行使准立法权、准司法权和 ① 和引用ISO/IEC标准支撑公共政策》的报告，报 执法权，对被规制对象带来的经济风险、社会风 ① See UsingandReferencingISOandIECStandardstoSupportPublicPolicy.http://www.iec.ch/about/brochures/pdf/ about_iec/Using_and_referencing_IEC_and_ISO_standards_to_support_public_policy-en.pdf.访问日期：2016年6月16日。 - 91 - 险和环境风险进行治理，以维护经济社会整体利 迹”（CarbonFootprint）环保标准与标识表征用能 益的干预行为。规制工具的选择是政府干预决 产品的节能信息等，从而把高度复杂产品的信息 策的首要问题，规制工具与规制目标是否契合直 “黑箱”透明化。 ［2］ 接关乎规制立法的质量与实施效果。在各种政 （二）法律与标准价值取向的契合 府规制工具中，标准处于低干预强度