戚冬瑾《规划法规与业务》第一讲2013规划法概论.pdfVIP

规划法规与业务 第一讲：规划法概论 戚冬瑾 周剑云 华南理工大学建筑学院 规划法规: • 《城乡规划法》的解读（城市规划的制定、城乡规划的实施、城乡规划的修 改、监督检查、法律责任） •城乡规划的配套法律 •城乡规划的技术规范 •城乡规划的相关法律 规划业务: •规划管理的对象和内容 •规划管理的过程和手段 课堂要求: •一学期有三次课堂作业——作为平时成绩，同时也是考察出勤情况 •三次作业都缺交将失去考试资格 •特殊情况请假不超过两次，需要提前写假条告知老师原因 考试要求: •成绩构成：平时成绩30%，期末考试70% •考试题型：名词解释、简答题、论述题、案例分析。其中客观题占60%， 主观题占40%。 •考试内容以课件为主，相关法律可从网上下载自行打印 参考读物: 《中国城市规划法规体系》建工出版社 《城乡规划法解说》知识产权出版社 本讲大纲: •法律的实质 •规划法的产生历史 •不同国家规划法律的特点 教学目的: 建立对法律本质与特点的基本认识； 了解城市规划法律产生的历史，以及与社会政治的关系； 为今后城市规划法规的学习构建背景知识。 一、法律的实质 一、法律的实质 • 什么是法律？ 法律的本质究竟是什么呢？由于不同国家的社会和政治制度差别，法律的 目的与产生的形式不同。 古代中国：统治阶级的一种统治工具。“刑不上大夫” “德主刑辅” 西方：“法”实质是一种“契约”。 法律的实质可以理解为一套行为准则，并且它是行为准则的最高形 式。这套行为准则是经过全民认可的，并且是依据国家机器来强制保障 实施。 一、法律的实质 • 法律的特点 1、调整人的行为，不调整人的思想。 法律是不以个人的意愿为转移的，在本质上应反映集体的共识和意愿。 城市规划法律调整的对象包括：政府、开发者、普通公众。 城市规划法律调整的行为包括：编制规划行为、审批规划行为、开发管 理行为、开发建设行为、公众参与等 一、法律的实质 • 法律的特点 2、国家专门机关制定、认可、解释的。 全国人民代表大会及其常务委员会（法律） —— 《城乡规划法》（2008年） 建设部（部门规章、技术规范） —— 《城市规划编制办法》（2006年）等 地方政府、地方人大（地方法规、地方部门规章、地方技术规定） —— 《广东省城市控制性详细规划管理条例》（2005年） —— 《广州市城市规划管理技术规定》 —— 《广州市关于贯彻实施城乡规划法的意见》（2010年）等 一、法律的实质 • 法律的特点 3、以权利和义务的双向规定为调整机制。 《城乡规划法》：任何单位和个人都有遵守城乡规划的义务，并有权对违 反城乡规划的行为进行检举和控告。 思考： 杭州西湖风景名胜区兴建老人大学，市民能否对违法行为提出公益诉讼？ 参考文献：《透视城市规划中的公众参与》，《城市规划》2005.7 《中华人民共和国民事诉讼法》修改决定自2013年1月1日起施行。公益诉讼 是本次民诉法修改新增的内容。修正案规定，对污染环境、侵害众多消费 者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以 向人民法院提起诉讼。 一、法律的实质 • 法律的特点 4、权利的权限（authority ）是由法律框架界定 权利是有权限的，拥有权利并不意味着拥有绝对的权限。 思考： 国有土地使用权的权限包括那些？ ——《物权法》：土地使用权包括占有、使用、收益和处分。 个人是否具有土地的再开发权利？ 参考文献：《城乡规划与开发权及开发活动的关系》，《城市规划》2008.1 《物权法的权益保护与城乡规划法的权益调整》， 《规划师》2009.2 一、法律的实质 • 法律的特点 5、以国家的强制力保证实施 社会秩序有多种调整手段，如宗教信仰、道德伦理、行业规范等， 法律作为最高执行力的管理手段不可能覆盖所有的社会领域。