喀斯特山区县级土地利用总体规划环境影响评价研究——以黔西县为例.pdfVIP

1绪论 土地利朋总体规划是在较长时『IIJ较火范卜吲内，按照【习K经济发展：需要，以及 土地本身的适宜性，在时叫和空『日J上、在闰民经济各部门之问分配土地，并对土 地的丌发、利用、整治和保护进行统筹安排、调整结构、合理和J_的土地利用战 略和控制性规划。它属于土地利用规划的宏观层次，决定和制约荇其他各个层次 的土地利用规划，是土地利j{】枷划的骨架(何仁伟等，2006)。土地利刚总体舰 划环境影响评价足指对土地利用总体规划实施后可能造成的环境影响进行分析、 预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方 法和制度，属于战略环境影响评价的范筹(朱迪·丽丝，2002)。到目前为止， 国内外许多学者对战略环境影响评价指标体系地基本框架和原则、方法以及指标 体系的建立都进行了一定的研究和探讨，而对规划的环境影响评价，尤其是土地 利用规划环境影响评价的研究相对较少。目前我国新一轮土地利用总体规划修编 正在进行之中，开展土地利用总体规划环境影响评价工作和研究具有十分重要的 意义。 1．1国内外研究历程 土地是十分宝贵的资源和资产，是人类赖以生存和发展的基础，是社会经济 可持续发展的先决条件(陆红生，2002)。土地是不可再生资源，是国计民生的 根本依据，是国家安全的基本保证。因此，土地的合理利用及其规划问题，一向 受到人们的普遍重视。随着人口、资源、环境及发展等问题的日益突出，土地利 用总体规划及其环境影响评价研究成了国内外研究的重点课题。 据史料记载，我国记述土地规划最早是汉代的《尔雅》，其中记载了公元前 15世纪商代的农、林、牧用地的布局，“邑外谓之郊，郊外谓之牧，牧外谓之野， 野外谓之林。”周朝的井田制和宋朝的方田制，可视为我国土地利用规划的雏形。 中国有文字记载的第一次水利规划出现在距今4000多年的夏代，即禹制定的黄 河河道规划。历史上最著名的规划是大约在公元前256一前251年间规划的都江 堰水利工程。然而，在长期的封建统治下，土地利用规划的发展十分缓慢(王万 茂等，2002)。 现代意义上的土地利用总体规划始于19世纪末20世纪初。20世纪后半叶， 特别是进入70年代后，随着人口、资源、环境和发展等问题的日益突现，土地 利川总体规划得到了系统的研究平¨发展，仞步形成了以控制论为胖念的舰划理 论。 1979年，我闭颁和了第一部《中华人民共和困环境保护法》(试行)，其中 规定扩建、改建和新建工程必须提出环境影l响报告恬。从此，中国正式实施环境 影响评价制度。这种制度要求根斟C[墨域环境特征，即根掘气缘、地理、水文和生 态等条件，对工业区、居民『五、公用设施和绿化地带等作出环境影响评价，以便 为全面规划、合理佰局、防治污染和其它公害提供科学依据。在此之后，我国颁 布和实施了一系列规范性文件和法规，建立和完善了环境影响评价制度的管理体 系和技术方法。为中国的环境保护和可持续发展事业做出了重要贡献。1994年3 月25日，经国务院第16次常务会议讨论，通过了《中国21世纪议程》白皮书， 其重点是针对中国现存的环境与发展的突出矛盾采取应急行动，为长期可持续发 展的重大举措打下坚实基础。1998年6月1日，国家环境保护总局发布实施了 由国家环保总局自然生态保护司提出的我国第一个非污染生态影响评价行业标 准：《环境影响评价导则——非污染生态影响》(HJ／T19—1997)，这为自然资 源开发建设项目的生态影响评价提供了依据。为配合这一标准的实施，1999年 国家环保总局自然生态保护司发表了《非污染生态影响评价技术导则——培训教 材》，对非污染生态影响评价的程序和方法等内容进行了详细的介绍。1998年和 2000年，国务院分别发布实施了《全国生态环境建设规划》以及《全国生态环 境保护纲要》，确立了生态保护和生态建设并重的基本原则。 经过多年的努力，我国的生态建设和环境保护工作取得了重大进展。实践证 明，在经济发展水平较低、环境投入有限的情况下，环境影响评价制度是强化环 境管理、防止环境污染和生态破坏的有效手段。但是到目前为止，中国开展的环 境影响评价研究工作还不全面，主要是围绕建设项目、区域开发活动等进行的(贾 克敬等，2003)。由于缺乏理论和政策法规的指导，在土地利用总体规划环境影 响评价领域的研究很少有人涉足。我国前两轮土地利用总体规划都未充分考虑环 境问题(李阳兵等，2004)，针对土地利用总体规划环境影响评价的研究也很少。 在己有的成果中，以贾克敬等的研究较为深刻，在分析土地利用总体规划环境影 响评价必要性的基础上，提出了土地利用总体规划环境