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国外高校全面预算管理经验借鉴及启示[摘要]预算管理是高等学校进行各项财务活动的前提和依据，对高等教育事业的发展具有重要的意义。发达国家高等学校预算管理形成了健全的适合市场经济体制的管理体系。文章主要分析了美国、英国等发达国家高校在预算管理上的做法，从中吸取成功的经验，探讨其对我国高校预算管理的启示。 [关键词]国外高校 预算管理 经验 [作者简介]管玉红（1963- ），女，山东高密人，河北外国语职业学院国际商务系，副教授，硕士，研究方向为经济管理。（河北 秦皇岛 066311） [中图分类号]G40-059.3 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）08-0095-02 自20世纪末，很多发达国家政府制定教育政策和分配高校经费的主要依据之一是高等学校的预算。预算管理成为高校管理的重中之重。预算指标能够准确反映高校的运行情况、管理水平和效率水平，不仅可以指导高校办学实践，也可以促进政府更加科学地管理教育工作。当前，在美国、英国等发达国家，预算指标已经成政府为高校拨款的重要依据。 一、国外高校预算管理体制的经验 1.高校预算管理体制在美国的应用。美国高等教育是当今高等教育发展的最高水平，美国是最早对高等院校进行绩效评价的国家。20世纪70年代，美国高等教育开始由注重数量转向关注质量。在经历了大规模扩招后，美国高等教育关注绩效管理机制。高等教育绩效拨款机制就是最早将绩效引入高校预算管理体制的实例。美国高等学校设有专门编制预算的机构，行使预算的编制职能。财务部门是预算执行机构，具体负责实施。除教职工和学生对预算编制、实施进行监督外，还有内部监督机构与社会中介机构进行监督。机构设置合理，分工明确，使预算编制能够在政策和标准下进行，有利于各部门间权力相互制衡、相互约束。美国对高校经费收支的预算管理非常重视，认为高校预算的编制过程就是高校规划发展的过程，预算管理应重视事先计划、事中控制与事后奖惩。 美国高等学校编制预算的程序很严格。如伊利诺伊大学，预算资金分为经常费用预算与建设设想费用预算，保证高校正常运作。经常性费用利用公式计算，包括开设专业的学分小时的单价，学校招收学生人数的多少等。建设设想费用的预算编制，根据财政状况州议会实际进行审批。 美国对预算执行过程控制也非常严格。学校财务部门内设专门的控制预算办公室，学校各部门分别设有预算员负责执行本部门的预算，任何部门均不可超预算执行。高校校长虽然掌握部分的流动资金，但无权动用。在特殊情况下，流动资金只有经校董会同意后才能使用。美国的高校严格按预算控制使用资金，除非极其特殊的情况，否则支出不得超过预算控制范围。这样，在年终绩效评价时，结果与预算基本吻合，如若有差距，则追究各部门的管理责任，使预算的结果与各部门的权利责任紧密结合起来。 美国高校在进行绩效评价过程中，采用定量与定性相结合的方法。在绩效指标的确定上，包括教学指标，定性指标有学校聘用教师和录取学生的政策，定量指标有师生比、学生完成课程的比率、学生获得学位的平均年限、学生就业状况等；科研指标，定性指标有科研成果，定量指标有研究人员所占比率、科研经费比率等；财务及资源管理指标，定性指标有校园生活质量，定量指标有生均成本、经费来源结构、行政人员与教学人员比率等。各个指标有不同的权重，指标会随时间和环境的改变而改变。 2.高校预算管理体制在澳大利亚的应用。20世纪90年代初，受经济危机的影响，澳大利亚经济开始出现严重的衰退，政府不得不实施积极的财政政策来鼓励经济的发展，于是绩效预算应用于高校财务收支管理中。澳大利亚高校预算管理主要体现为绩效评价制度。澳大利亚的绩效评价制度以“目标与产出效果”为理论基础，建立了一种以结果为评价依据的管理责任制，通过将各部门要实现的目标与预算紧密地结合起来，加强了资金的合理分配，提高了资金使用效率。 学校预算的制定机构主要是预算委员会，必须向全校公布学校的预算草案征求意见，全校教职工和学生都有权对预算提出修改意见。预算编制完成并正式通过后，必须向全校教职工和学生公布，以便全校教职工和学生监督预算的执行，从而增加预算的透明性与公开性。 学校财务部门是预算的执行部门，预算的执行内部受预算执行委员会、财政委员会和全校教职工的监督，外部受社会监督部门的会计事务所等审计监督部门的监督。编制的年度预算要有详细的预算报告，说明学校经费支出的去向、预算的具体执行情况，分析资金的使用情况及资金结余和赤字原因，并由外部会计师事务所进行审计。 预算的绩效评价是让各部门管理者负责本部门的绩效评价工作，负责编制本部门的详细预算计划，制订有关评价的方案。评价的内容主要包括目标的确定是否能够实现，绩效指标的设定是否能真实客观地衡量和反映预算