中国选举制度改革论纲.PDFVIP

中国选举制度改革论纲 袁达毅 （袁达毅：北京行政学院行政管理学系北京 ） 摘要：本文主要论述了选举制度建设在民主法制建设中的地位、中国选举制度存在的问题以及提出了对选 举制度改革的几点建议。 关键词：选举、制度、改革 一、选举制度建设在民主法制建设中的地位 十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康 社会的重要目标。” “发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作 主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作 主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。”政治文 明主要包括政治制度文明、政治意识文明和政治行为文明。选举制度是我国社会主义政治制 度的一个重要组成部分。选举制度建设，在我国社会主义政治文明建设中有着特别重要的地 位。 （一）关系到人民当家作主权利的实现 根据我国宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民依照法律规定，通过各种途径和形 式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。人民当家作主、管理国家和社会 经济文化事务的权利，是通过直接和间接两种形式来实现的。直接管理国家和社会经济文化 事务，主要体现在基层直接选举上，即直接选举基层国家权力机关的组成人员、村民委员会 和社区居委会组成人员。间接管理国家和社会经济文化事务，主要表现间接选举上，即通过 县级以上的各级人民代表选举产生各级人民代表大会及其常务委员会的组成人员，并通过他 们行使立法权、重大事项的决定权、人事任免权和监督权，通过各级人民代表选举和决定各 级人民政府、人民法院和人民检察院的组成人员，来行使国家的行政权和司法权，并对其进 行监督。因此，直接选举和间接选举，都是人民当家作主的重要形式。 人民能否通过直接选举和间接选举实现当家作主的权力，有效地管理国家和社会经济文 化事务，选举制度建设是关键。根据社会政治经济文化发展的实际情况，改革和完善我国的 选举制度，是贯彻落实十六大精神，保障人民当家作主，建设社会主义政治文明的基本要求。 （二）关系到依治国方略的贯彻实施 江泽民同志指出：“实行和坚持依法治国，就是使国家各项工作逐步走上法制化轨道， 实现国家政治生活、经济生活、社会生活的法制化和规范化；就是广大人民群众在党的领导 下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式参与管理国家、管理经济文化事业、管理社 i 会事务；就是逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。”要实现依法治国，坚持依法执政， 建设法治国家，就需要有好的法律、好的执法队伍和好的司法队伍。 好的法律，是实现依法治国、坚持依法执政的基本前提。所谓好的法律，就是法律能够 充分体现人民的意志，反映社会发展规律。要制定好的法律，就需要好的立法机关。所谓好 的立法机关，就是根据人民的意志组成，并根据人民的意志和社会发展要求进行立法活动的 立法机关。根据我国宪法规定，立法机关由人民选举产生，立法权由人民授予。选举能否体 现人民的意志，决定着立法机关的组成和立法机关的立法活动能否体现人民的意志。而选举 1 制度又决定和影响着人民在选举活动中能否真实地表达自己的意志。 有了好的法律，还需要严格实施，否则，依法治国也很难实现。要严格实施法律，就 需要有好的执法机关和执法队伍。国家行政机关和国家司法机关的建设状况，直接关系到法 律的实施。而其领导人员的素质状况，则起着举足轻重的作用。根据我国宪法规定，各级国 家行政机关和各级国家司法机关的主要领导人员，都要由选举产生。因此，选举制度又决定 和影响着国家行政机关和司法机关的建设，影响国家法律的实施。 二、中国选举制度存在的问题 新中国的选举制度，是在总结民主革命时期革命根据地选举制度经验的基础上，根据社 会主义政权建设的需要而建立起来的。1949 年9 月29 日通过的《中国人民政治协商会议共 同纲领》和建国后制定的四部宪法，都对我国选举制度的基本精神和基本原则做了规定。根 据宪法规定，在不同的法律法规中，对人大代表、政权机关领导人员、村民委员会和居民委 员会的选举进行了规定。此外，党派团体在各自的章程中，对本组织的选举进行了规定。 总的来看，我国现行选举制度在保障