公共教育经费配置的效率差异与对策.PDFVIP

公共教育经费配置的效率差异与对策 ——基于中国各地区数据的经验研究 周 胜 【摘 要】公共教育经费的配置效率是指一个地区各级次教育的经费投入对经济产 出的贡献，地区之间经济发展水平不同，教育经费配置的效率也不同。基于中国各 地区数据的计量表明，各地区公共教育经费的配置方向与该地区各级次教育的效率 优势存在差异，东部地区的经费投入向义务教育倾斜，中西部地区则向高等教育、 职业教育倾斜，而东、中、西三大区域教育效率的优势却呈现出分别向高等教育、 职业教育、初等教育集中的地区差异。所以，中国公共教育经费的配置，应该考虑 各级次、各地区间的教育效率差异，主要思路是：保障基础教育，优化教育经费配 置的级次结构；实现教育分工，优化教育经费配置的地区级次结构；重视中部地区， 提高教育经费配置的公平水平。 【关键词】公共教育；配置效率；地区差异；教育经费；教育分工 1961- 【作者简介】周 胜 （ ），男，江苏扬州人，教授，博士，主要从事纺织工程、 教育管理研究。 【基金项目】2011年教育部人文社会科学研究一般项目 （11YJA880174）。 公共教育经费即国家财政性教育经费，教育经费的配置效率通常是指一个地区 各级次教育的经费投入对本地区经济产出的贡献。地区之间经济发展水平不同，同 一级次教育的产出效率也不相同，一般来说，在发达地区，初等、中等、高等教育 的产出效率依次提高，在不发达地区，则随着教育级次的提高而降低。中国作为发 展中的经济大国，同时也是教育大国，地区之间经济发展不均衡，公共教育经费的 配置不均衡，地区之间各级次教育的配置效率也存在差异，研究各地区教育经费配 置的重点与本地区教育效率优势的适应性，对优化中国教育经费配置的结构，提高 配置效率，具有重要意义。 一、中国公共教育经费配置的总体结构 目前，中国公共教育经费 （国家财政性教育经费）包括国家财政预算内教育 经费、各级政府征收用于教育的税费、企业办学中的企业拨款、校办产业和社会服 务收入用于教育经费的部分。1990 年代以来，中国公共教育经费投入不断增长，由 1991 年的617.83亿元增加到2012年的21994亿元，增长33.6倍，占GDP 的比重 由 2.84%提高到 4.24%。从公共教育经费在全国东部、中部和西部三大区域的分布 来看，1997 年 （重庆直辖）以来，中国教育公共经费的配置总体上偏向东部地区， 但东部地区所占份额缓慢下降，西部地区一直上升，中部地区则不很稳定，目前有 下降趋势，2012年，东部、中部、西部地区所占比重分别为 46.86%、24.78%、28.36%， 见表 1。 从公共教育经费在三级教育之间的分配比例来看，2012 年，中国初、中、高等 29.57% 36.56% 15.87% 2 三级教育公共教育经费的占比分别为 、 、 （表 ），占比最 高的是中等教育 （包括普通中等教育、中等职业教育），其次是初等教育 （包括普 通小学和成人小学），再次是高等教育 （包括普通高等教育和成人高等教育），但 1997-2012 年，中国三级教育在公共教育经费中的占比均呈下降趋势，高等教育由 最高年 2004年的22.61%下降到 2012年的 15.87% ，而 中等教育则由最高年1997 年的 41.56%下降到2012年的36.56%，初等教育也由1997年的34.29%下降到2012年的 29.57%；相反，其他教育部门的支出占比大幅提高，1997年为6.23%，2012年上升 到18%，正如先前某些学者得出的结论那样，中国公共教育经费的配置正在向三级 教育以外的非主体部门倾斜。 整体层面的级次结构不能深入反映各地区各级次经费配置之间的差异，由于数 据获得性原因，且公共教育经费中占比最大的是预算内事业费，因此，我们以预算 2004 2012 31 内事业费代表公共教育经费，以 年、 年全国 个省市普通小学、普通 初中、普通高中、中等职业教育、普通高等学校的生均预算内教育事业费以及各地 区在上述各级次教育的在校生人数为基