制度变迁中的国有企业减员改革研究.PDFVIP

2000 年第 3 期 制度变迁中的国有企业减员改革研究 ———以天津市东亚毛纺厂 1992 —1996 年减员改革为例 罗润东 (南开大学经济研究所 　30007 1) 　　国有企业冗员是指企业以利润最大化为 目标配置劳动时所显示出的劳动力过剩量 ,它也就是 过去计划制度下滞存于国有企业中的隐性失业 。由于传统体制存在时期我国生产技术水平落后 、 产品供求矛盾突出、劳动要素价格被严重扭曲,加之政府与企业之间在计划权利义务上进行着种种 交易 ,致使隐性失业在我国国有企业内部长期存在 。随着体制转轨进程的深入和上述矛盾的逐步 解决 ,隐性失业存在的基础已基本瓦解 。而且从国有企业角度而言 ,企业为了在市场竞争中生存和 发展也希望根据产品市场的需求状况确定其劳动力投入量 。因此 ,剥离企业冗员就成为今后一个 时期国有企业的必然选择 。然而问题在于 ,如果 目前国有企业完全按市场规则行事 ,即同时把冗员 推向社会 ,则可能会由于社会保障机制孱弱而对社会稳定造成巨大压力 ;可是假如坐等社会保障机 制完全发育成熟或由经济增长创造出大量就业岗位后再分流冗员 ,似乎这本身正是剥离企业冗员 后效率提高的结果 。由此可见 ,在对待冗员去留的问题上 , 国有企业面临着“两难”困境 。现实中理 论及政策的准备不足 ,导致了相当一批国有企业走向倒闭或濒临倒闭 ,其结果自然是大量的破产企 ( ) 业职工被动地等待分流与安置 。与上述情况相反 ,天津市东亚毛纺厂 以下简称“东亚厂”1992 — 1996 年对富余职工进行下岗分流则是 目前我国国有企业主动实施减员改革的一个成功案例 。它 从我国企业劳动改革困境的“夹缝”中 ,探索出一条有效的企业减员之路 。本文以此为背景进行制 度经济学剖析 , 以论证国有企业减员改革的实施方式 、后果及其约束条件 ,从而最终说明减员增效 改革将成为中国转轨经济中一项符合实际的制度安排 。 一 、制度背景 :东亚厂减员改革的运作过程 1 诱因 ( ) 1 过度竞争的市场环境 。1984 年 ,全国毛线产量为 11 万吨 , 比 1980 年翻了一番 ,产量超出 销售量为 3 万吨 。过度竞争在毛纺行业已露端倪 。截至 1992 年末 ,全国毛纺锭已达 12923 万锭 , 其生产能力为 35 万吨 ,产量超出需求量达 2 5 倍 。这样 ,毛纺业彻底呈现出过度竞争的市场局面 。 (2) 劳动密集型的行业特征 。从产品投入要素的构成及其技术含量看 ,毛纺业无疑属于劳动密 集行业部门。这种行业特征在实践中既为企业实施减员改革增加难度 , 同时它又孕育着采取这一 措施后可能产生的巨大收益 。即一旦这一改革得以有效施行 ,必将给企业利润带来广阔的增长空 间。如果进一步考虑到过去传统体制下 ,劳动密集行业比其它行业担负了更多的社会就业成本 ,那 么在 目前的转轨经济时期 ,象东亚厂这样的劳动密集型企业如将其冗员成功地分流出去 ,必将会收 到较其它类型企业更为显著的效果 。 本文是作者承担的天则经济研究所资助案例研究课题 ,参加者包括周强、刘书祥 、骆泽斌 、张灿 。在调查及研究过程中逄锦 聚教授 、陈宗胜教授曾给予热心指导 。初稿形成之后 ,张曙光教授 、李实教授进行了认真审读并提出中肯意见 ,作者在此一并致 谢 。 57 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 罗润东 :制度变迁中的国有企业减员改革研究 2 减员改革的主要内容 东亚厂减员改革始于 1992 年 ,到 1996 年基本结束 ,此间企业累计下岗