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国际社会服务理论与实践.PDF
国际国际社会服务社会服务理论与实践理论与实践
国际国际社会服务社会服务理论与实践理论与实践
1
潘 屹
社会服务在西方社会福利体系中是一个重要的部分。研究国际社会服务业的
形成、发展,对于中国目前的社会建设与社会发展有积极的意义。本文阐述了国
际社会服务的规范与体系,由八部分构成:当代社会服务的概念;社会服务的形
成与发展;社会服务的范畴与特征;社会服务的管理机制和法律体系;社会服务
的资金组成;社会服务的专业化;社会服务产生和提供的多元化;积极有效的社
会服务政策等。
当代社会服务的当代社会服务的概念概念
当代社会服务的当代社会服务的概念概念
社会服务的社会服务的提出提出与限定与限定
社会服务的社会服务的提出提出与限定与限定
社会服务作为一个学术概念于1951年被英国伦敦经济学院公共管理系(后改
为社会政策)教授理查德 ·蒂特姆斯首次提出。之后30年,社会服务的概念与理
论逐渐形成,并在社会福利体系中实践。国际社会服务的制度的明确阐述,是在
20世纪70年代。
1951 年,蒂特姆斯发表伦敦经济学院发表就职演讲,称社会服务的观念和
方法可以追溯到 19 世纪,认为那个世纪之初的伟大的集体主义的进步,以及随
之而来的在社会立法上的积极成就,目的在于要逐渐地超越济贫法。但是因为没
有其他可供选择的观念,没有新的视角来投入人类的需要并规范这些社会现象,
新的社会服务的观念与方法就被移植入了济贫法 (Titmuss:1951)。在蒂特姆斯
提出 “社会服务”概念的时代,仅仅是指出了社会服务的和其他服务不同的独特
的性质,社会服务本身的概念还不是十分的明确。
社会政策研究中,社会福利体系基本为教育、住房、收入保障和国民医疗健
1 中国社会科学院社会学所研究员,剑桥大学博士。主要研究领域为社会福利思想和模式、社会政策、社
会服务等。
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康四部分构成。蒂特姆斯认为:除了四种福利外,还有一种服务独立地存在,即
社会服务。(Sipilä,1997)。蒂特姆斯分析 1911 年的国民健康保险后说,以现
金支付形式提供给患病期间的病人的帮助不属于社会服务。蒂特姆斯归纳引用了
1913 年在英国出现,并很普及实践的为从业者提供医疗照顾的例子,明确指出
服务是提供给个人的服务,由此作为最早的对社会服务的介绍。
蒂特姆斯定义的社会服务的概念,如图 1 所示。
之后,欧洲学者更加详细阐述了社会服务的内涵。英国肯特大学社会服务欧
洲研究所教授布莱恩 ·曼迪(Brian Munday)认为,只讲提供给个人的服务还不
太明确,应该加入一个重要的因素,即根据人类的不同的需求提供服务。埃里
克·E·塞恩斯伯里给社会服务的定性是,个人社会服务是关心有需求和困难的
人,因为困难阻止了他作为个体在社会上所应能发挥的最大的社会能量,阻止了
他自由地发展其个性并通过与外界接触实现自己的渴望。这种需要在传统上由个
人和家庭的功能来帮助解决;而目前改为社会服务来满足需求,并且并非仅提供
单一化的帮助,而是提供高水平帮助的过程,服务资源适应个人和群体的不同需
求并不是提供对所有人提供同样的服务 (Sainsbury:1977)。因此,社会服务对
全部社会成员根据总原则标准区别不同类型的服务。例如,根据年龄和居住地点、
特殊的问题和特定的人口群提供服务。
社会福利体系
收 健 教 住 社
入 康 育 房 会
保 卫
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