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国土资源政策助力赣州市脱贫的调研与思考.PDF
袁国华,郑娟尔,王世虎.国土资源政策助力赣州市脱贫的调研与思考[J .中国国土资源经济,29 (3):
24-28.
1
国土资源政策助力赣州市脱贫的调研与思考
袁国华,郑娟尔,王世虎
(1.国土资源部资源环境承载力评价重点实验室,北京 101149; 2.中国国土资
源经济研究院,北京 101149)
摘要:赣州在国土资源开发扶贫方面的主要进展和成效:通过地质找矿提升区域发展能力;
以地灾防治和搬迁避让促进群众脱贫致富;加强矿山环境治理、地质遗迹保护、农业地质和
环境地质调查,全力保障民生发展用地;大力推进土地综合整治和规模化流转;积极利用试
点发展地方经济。存在的问题:可利用的政策工具减少,扶贫效力呈递减趋势;部分扶贫政
策操作起来困难,矿产资源开发扶贫的长效机制待确立,用地指标紧缺;新型地质工作还需
加强等。建议:精准施策,狠抓落地延效;整合资源加大地灾扶贫移民及 “一步城镇化”进
程;转换矿产资源扶持思路,构建区域矿业经济持续发展长效机制;创新土地供给政策工具,
积极探索国土资源支撑脱贫攻坚的新方式。
关键词:脱贫攻坚;资源开发;扶贫;土地政策;赣州
中图分类号:F062.1 文献标识码:A 文章编号:167 -6995 (2016)
03-0000-00
中共中央、国务院要求采取超常规举措,拿出过硬办法,举全党全社会之力,坚决打赢
脱贫攻坚战。土地、矿产具有资源、资产、资本 “三位一体”属性,对消除贫困,促进地区
[1]
经济发展具有持续性作用 。国土资源部十分重视扶贫工作,出台大量支持全国集中连片特
困地区和定点扶贫点脱贫发展的政策性文件,并将扶贫工作作为 “十三五”重点任务之一,
强调要用非常之策落实非常之举,全力推动精准扶贫、精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战。赣
州市是国土资源部定点扶贫点。1987 年,地矿部选定赣南这块红土地定点帮扶。1998 年,
地质矿产部与国家土地管理局合并组建国土资源部,但赣南扶贫工作依旧进行。至今,国土
资源部在赣州市开展扶贫已 20 余年,积累了丰富的经验。对赣州的国土资源开发扶贫工作
进行调查与研究,有助于查摆国土资源开发扶贫工作中存在的问题,便于今后制定更有效的
措施,推进国土资源开发扶贫工作取得更大成效。
1 赣州市国土资源开发扶贫的主要进展与做法
2012 年至今,国土资源部连续三年出台支持赣州经济社会发展的若干措施,在资金、
项目、政策等方面给予重点倾斜,极大地改善了农民的生产生活条件,为老区发展注入了强
劲活力。2011 年至 2014 年,赣州市贫困人口由 215.46 万人减少到 105.06 万人,农民人均
[2]
纯收入由 4182 元提高到 6946 元 ,年均增幅 16.5%。
1.1 地质找矿取得重大突破,区域发展能力显著提升
赣州市光热水土资源丰富,矿业是其支柱产业。在国土资源部支持下,赣州市加大了找
矿突破力度。2011 年以来,中央财政安排矿产资源调查评价项目及地勘基金 7178 万元,接
替资源勘查资金 6899 万元,资源补偿费勘查项目资金 1504 万元。通过地勘项目的实施,累
计新发现矿产地 18个,新增钨资源储量 6.17 万 t,稀土储量 2.05 万 t,金、银等矿产取得
重大找矿突破,为区域发展奠定了强劲的资源基础。
1. 做好地灾防治,以搬迁避让促进群众脱贫致富
赣州全市共有地质灾害隐患点 9102 处,威胁群众 8 万人。2011 年以来,中央和江西省
1收稿日期:2016-01-13;修回日期:2016-03-01
基金项目:贵州省 2013 年度第一批公益性、基础性地质工作计划:《贵州跨越式发展矿产资源战略研究》
之专题三: 《贵州省矿产资源开发与扶贫工作新机制研究》
作者简介:袁国华 (1965-),男,江西省遂川县人,国土资源部资源环境承载力评价重点实验室研究员,
理学硕士,主要从事
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