对中国特色经济责任审计制度的几点思考.docVIP

　　对中国特色经济责任审计制度的几点思考 摘 要：经济责任审计是对国家审计的一种创新。经过二十多年的发展，经济责任审计在我国经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。究其原因，是因为经济责任审计的产生和发展符合我国国情，是一项具有中国特色的审计制度。本文论述了经济责任审计的中国特色所在，阐述了经济责任审计在推动国家审计更好地服务于国家治理中发挥的作用。最后，针对经济责任审计需要完善的地方，从规章制度、工作体系、方式方法和结果运用四个方面提出了相关的建议。 　　关键词：经济责任审计 中国特色 国家治理 完善 　　一、经济责任审计是中国特色的审计制度的重要组成部分 　　（一）与我国人民当家做主的宗旨相适应。我们国家的性质是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，国家的一切权力属于人民。但是，人民不直接行使权力，而是把国家权力委托给专门的国家机关及其工作人员去具体行使, 以发挥国家机关的各种职能。在这种关系模式之中，人民是国家权力的委托人，国家机关及其工作人员是人民行使权力的代理人，对人民负有一种受托责任，现代国家审计就是产生在对这种责任的监督、检查和评价基础之上的。从中我们可以看出，审计监督的重点在权力，而人特别是领导干部是行使权力的主体，因此，对领导干部的监督应该是审计的一项重点关注内容。传统的国家审计主要对财政财务收支的合法、真实、效益性进行监督，在发现问题的基础上明确责任人，由“事”及“人”，监督的重点主要在“事”上，缺乏以“人”作为直接审计对象，由“人”及“事”的审计模式。而作为对我国国家审计的创新和发展，经济责任审计的出现正好弥补了这一审计模式的空缺。通过对国家机关和国有企业主要负责人在任职期间对本地区、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况进行审计，对人民赋予的权力进行监督与制约，有效地保障了我国“一切权力属于人民”这一基本的政治制度。 　　（二）与我国公有制为主体的经济环境相适应。以经济建设为中心是我国在社会主义初级阶段的指导思想，在大力发展经济的过程中我们要特别注意以下两方面的特征及问题。一是在“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”我国基本经济制度下，我国拥有众多的国有及国有控股企业，它们多分布在能源、制造、食品等关系国民经济命脉的行业，掌握着大量的国有资源，是我国经济发展的关键所在。在市场经济体制不断完善的过程中，我国正面临着国有资产被侵占、国有企业竞争力不足等诸多问题。二是相比于其他国家，我国政府的权力更为集中、规模更为庞大，掌握着大量的资源，而在市场经济体制尚不规范的环境下，我国政府行使着大量经济职能。近几年来，“搞投资、上项目”是我国各级政府最常用的促进当地经济发展的手段，虽然其效果我们有目共睹，但在另一方面，我们也要看到，对于政府来讲，其在经济活动中最主要的职能应该是在提供公共产品和服务、宏观调控和监督市场三个方面，而不是大规模地直接参与市场经济活动其中。2011年，我国财政收入突破十万亿，如何将这笔钱花好，更好地促进国家发展，增进人民福祉，是摆在我们面前的一个关键问题。 　　经济责任审计的开展正好有助于以上两个问题的解决。通过对党政领导干部、国有及国有控股企业领导人履行经济责任的情况进行监督，可以有效地维护国有资产、公共财政安全，促进领导干部提高决策管理水平，促进政府职能转变，促进国企提高效率，为我国经济又好又快发展保驾护航。 　　（三）与完善干部监督管理制度的要求相适应。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90年大会上的讲话中指出，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性，必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中来。面对新的形势，为了更好地加强党对干部的管理和促进干部更好地依法行政，我们必须不断完善干部监督管理制度。在对领导干部的考评和管理中，经济责任是很重要的一方面，因为经济发展关乎国计民生，要转变经济发展方式实现科学发展、要保障民生构建和谐社会、要推进反腐倡廉，都要以经济为基础。经济责任审计对领导干部履行经济责任的情况进行监督，是对我国领导干部监督和评价方法的一种补充和完善，拓宽了领导干部监督和考核的渠道。 　　二、经济责任审计有助于推动国家审计在国家治理中发挥重要作用 　　二十几年来，经济责任审计经历了从产生到初步探索，从逐步推广再到全面深化发展的过程。随着法律地位的明确，制度的不断完善和工作力度的加强，经济责任审计有效地发挥了国家审计的“免疫系统”功能，在服务科学发展、推动深化改革、促进改善民生等方面发挥着越来越重要的作用，推动了国家审计更好地服务于国家治理。 　　（一）维护国家经济安全，推动经济社会科学发展。 　　1.以经济为核心关注点，有效维护经济安全。经济二字是经济责任审计的核心，维护国