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　　对供电系统效益审计的探讨 效益审计在国际上通常称为绩效审计，其实质是审查为实现预期目标与所完成目标投入资金的关系，即以最少的投入，去完成既定的目标，或以一定的投入，取得最大的产出，实现资金运行的效益和潜在的效益，所以在我国称为效益审计。 效益审计产生于20世纪六七十年代，产生的主要原因是监督政府的支出。由于政府的产品除公用事业以外，很少在市场上出售，并且大多数是垄断行业，很难估计其效果，同时民众想知道政府的开支是否合法，项目及其拨款是否有效地达到预期目的；政府官员想知道他们是否卓有成效地完成既定目标，是否经济有效地利用了资源；立法官员想知道立法意图是否得到贯彻，于是产生了有效性审计这种方法。其次是违法现象减少，西方发达国家经过200余年的发展，市场经济趋于完善，财务会计活动比较规范，违法现象减少，导致对合规性审计的需求减少，审计工作重点自然从财务审计向绩效审计转移。 效益审计实际上包含了两种性质的审计：一是经济性和效率性审计，审计目的是找出被审单位在经营中需要改进之处，其要求是评价一个组织的资源是否得到经济、有效的管理和使用。经济与效率是不能分开的，经济只有在有效率的前提下才有意义，只讲投入少，不讲产出大，节约是没有意义的。二是效果审计，其目的是审查被审单位经营活动的结果是否达到预期的水平，是项目结果审计。 效益审计是由审计机构和审计人员，对照一定的标准，对被审计单位或项目的财务收支或经济活动的效益进行综合的、系统的审查分析，客观评价被审单位的经济效益优劣状况和潜力，确定其经营管理的经济性、效率性，并提出合理化建议，促使其改善管理、提高经济效益的一种监督活动。通过效益审计，能够促进企业找漏洞、挖潜力，改进生产技术，变革经营方式和调整管理机能，提高经营决策的科学性，建立健全内部控制制度，从而增强竞争能力。下面就在供电系统实行效益审计，谈谈自己的拙见。 一、 供电系统财务审计与效益审计的简要对比 财务审计与效益审计之间既有相同点，又有不同点。它们的相同之处表现在：审计过程基本相同，涉及的领域有相同点，共同关注被审单位的内部控制系统，在一个审计项目里两种审计可能综合进行，都要确认相关的财务报表，对审计人员的要求相同，要有高尚的职业道德，要坚持谨慎原则，要讲诚信。 它们的区别主要表现在以下几个方面： 1、对象不同。效益审计的对象是各种经济资料和有关的技术经济资料、经营管理活动；而财务审计的对象仅仅是财会资料和财务收支活动。 2、目的不同。效益审计通过审查各种经济资料和技术经济资料，评价被审计单位的经营管理活动是否经济，是否合理，是否有效益，并提出改进意见；而财务审计是审查财会资料是否真实正确，审计财务收支是否合理合法。 3、职能侧重点不同。效益审计和财务审计都具有建设性和防护性职能，效益审计以建设性为主；而财务审计以防护性为主。 4、依据的标准不同。效益审计的标准是有关法律、财经法规和制度，以及计划、目标、定额、技术经济指标、同行业同类指标；财务审计则以有关法律、财经法规和制度为标准。 5、方法不同。效益审计除运用财务审计方法外，主要是以结果和问题为突破点，以审查责任机制和审查问题为中心，采取自上而下和从下而上的审查方法；财务审计则通过检查、调查和分析等方法，审查会计账薄和财务报表，分析财务指标。 由此可见，效益审计是财务审计的深入和发展，开展效益审计往往从财务审计入手，即从审查资金、成本、利润的情况入手，然后再深入到全部经济活动和经营管理中去。 二、效益审计在供电系统的可行性 审计有两个最基本的假设：存在委托与受托经济责任假设和正当怀疑假设。审计就是根据这两个假设，在两权分离的前提下，以所有者对经营者是否忠于职守为正当怀疑假设，从而进行审查的一种活动。 随着我国市场经济的发展和政府管理透明度的加深，我国在经济效益审计的理论和实践方面进行了大量探索，李金华审计长在全国审计工作会议上指出：效益审计是更高层次的审计目标，是审计工作的发展方向，并在5年规划中要求到2007年效益审计达到50％。但限于国家审计力量的不足，经济效益审计的覆盖面很小，范围也主要集中在内部审计领域。 电力系统自80年代末开展内部审计以来，随着管理要求的不断变化，先后开展了专项审计、财务收支审计、离任经济责任审计、界中经济责任审计、资产经营审计、各类专项审计调查等的历程，使企业具备了效益审计的可行条件。 审计环境的具备。随着管理硬件设备的配置，供电系统会计核算全部实现电算化，会计核算规范，会计信息真实，违纪违规现象减少，在这种环境下开展经济效益审计风险较小，审计分析比较准确。 审计主体素质的提高。十几年来供电系统内部审计队伍不断壮大，由原来以被财务等部门淘汰的老、弱人员，发展到现在的年轻化、知识化、